关于推进本市智慧养老服务建设的建议

　　一、背景情况

　　“十四五”规划明确提出要“增强科技支撑智慧养老能力”，智慧养老是持续提升老年人生活品质和生命质量，打造老年友好型城区的有效路径；智慧养老是坚持人民至上，全方位全周期保障人民健康的有力支撑；智慧养老也是上海城市数字化转型的应有之义。

　　二、问题及分析

　　为全面反映出社区智慧养老服务情况，民革上海市委会通过全市16个区委会共计发放问卷超10000份，收回有效问卷1293份，主要发现以下问题：

　　1、整体养老服务知晓度有待提高

　　社区养老服务的总体知晓度和普及度还有待提高，约37%老人没听说过街道综合为老服务中心，约43%老人听过但是没去过，而实际去过的不到20%，经常去的仅5%。用过“上海养老顾问微信公众号”的老人仅5%，了解并使用过所住社区智慧养老服务的老人同样为5%，反映出当前智能手机虽普及但软件的便利性及可接受性有待提高，“银龄跨越数字鸿沟”等针对老人使用智能手机的科普培训需要长期、持续开展。

　　2、智慧养老服务价格偏高

　　根据问卷调研情况，老人在选择智慧养老服务时将价格因素放在首位，同时也强调功能实用、服务优质。在智慧养老单项服务的费用方面，老人选择200元以内占比超过40%，而选择500以上的约为22%。这既和现阶段国内老人的消费理念有关，也和他们的收入水平直接相关。按照本市老人月平均养老金4321元计算，考虑到其他开支，老人难以负担更高的养老成本，而目前符合老人要求的智慧养老服务供给不足。

　　3、社区智慧养老的总体满意度不高

　　老人对目前社区智慧养老的满意度普遍还不高。过半数老人对社区智慧养老服务的评价一般，而对其中服务内容、服务人员、服务设施、服务价格、产品功能、服务专业性等六个方面选择“非常不满意”的均有10%左右，这说明现有社区智慧养老服务还有待全方位提高，硬件、软件均有较大提升空间，对于服务人员及老人的培训也需要加强。

　　4、社会、家庭养老责任分配不清

　　责权不明是社区在推进智慧养老时的主要顾虑。《民法典》规定，赡养老人是子女的法定义务，子女是赡养老人的第一责任人。政府主要是承担孤寡老人的照护。但社区智慧养老设备主要连入“一网统管”平台，出现状况先通知社区工作人员，导致一些子女成了“甩手掌柜”。更让社区工作者顾虑重重的是，一旦由于智慧养老设备失灵，导致老人救助不及时发生意外，他们难以承担相应责任。如果不能从法律上，明确家庭与社会对老人养老责任的界定，智慧养老的进一步推进将面临阻碍。

　　5、老人隐私权保护未受重视

　　调研中，我们发现上海市老人对于个人隐私权比较重视，约一半的人群认为隐私问题会影响他们选择智慧养老服务的决定，而社区和商家在提供智慧养老产品和服务时，往往缺少隐私保护意识。

　　三、建议

　　1、建设统一智慧养老服务平台

　　上海综合为老服务平台是智慧养老服务开展的重要载体，建议增加专门的智慧养老板块，建立全市统一智慧养老平台。另可设立智慧养老科技孵化中心、养老大数据分析中心、独立的养老服务质量监督中心、智慧养老培训指导中心。通过智慧养老信息归集，实现信息化数据在智慧产品购销，老人需求与供给方面的信息对称。导入全市老年人口信息，方便社区、老人等自由选择，通过规模效应降低社区智慧养老服务综合成本。

　　2、制订社区智慧养老服务标准及监管机制

　　住建部已发布《养老服务智能化系统技术标准》，社区智慧养老服务的标准化是大势所趋。建议卫健委、经信委等部门，在两批智慧养老应用场景的基础上，构建智慧养老标准体系，统一技术标准、服务标准，完善智慧养老服务流程规范、信息安全标准体系。推动形成协同机制，大力发展基于物联网、人工智能的专业化养老服务，提升养老服务融合发展信息化协同、服务标准化和精细化水平。

　　3、运用“智慧思维”升级适老化改造

　　在社区“适老化”改造中引入智慧思维，通过城市更新引导社会闲置资源用于养老设施建设、通过人工智能、大健康等产业政策和社会力量参与社区和居家养老服务等扶持政策，引导鼓励智慧养老服务业发展，吸引相关领域头部企业、优质项目落地。

　　4、适时出台社区智慧养老服务规范

　　不断积累社区智慧养老工作经验，适时制订“上海市社区智慧养老服务规定”。明确社区智慧养老服务发展的总体目标，市、区两级政府对社区智慧养老服务财政投入，街镇在社区智慧养老服务的责、权、利及人员配置，智慧养老工作中社区与家庭的各自责权，进一步明确家庭和社区在养老中的各自法律责任。

　　5、重视老人隐私权保护

　　加强智慧养老网络安全建设，制定智慧养老个人信息保护的专门规范，完善数据安全和用户个人信息保护安全标准要求，加强智慧养老服务平台的数据管理和安全管控。制定符合本地实际的养老信息安全保护规章制度，为老人建立坚实的法制保护网，在综合为老服务平台架构设计上，采用安全等级最高的加密技术，防止老人的个人隐私信息被窃取及非法利用。加强老人隐私保护法律培训，规范涉及老人隐私的工作方法，避免因操作不当造成信息泄露。