[解放日报]两会前瞻：改革鼓点响 上海步子快

　　2014年上海“两会”即将召开。分析此前市委市政府会议透露的信息，以及人大代表、政协委员的“上会”准备，某些关乎上海改革发展的“音调”已能听出前奏。很多代表委员和专家学者认为，本届政府履新一年后、即将面世的《政府工作报告》若有一条统领性的主线，那必将是“改革”。

　　改革统领发展全局

　　有媒体盘点2013年上海舆情，十大事件中与改革有关的占据了半数席位。其中列为第一的是“中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立”。位列后几位的事件有“居住证‘积分制’正式施行”、“上海国企改革20条发布”、“上海报业集团正式成立”等，分别涉及户籍改革、国资国企改革、文化体制改革。

　　党的十八届三中全会敲响改革鼓点后，上海的改革步子进一步加快。2013年底，一些纲领性的改革快速“落子”，其中最受关注的是国企改革20条出台。几天后，市委全会召开，改革被提到了“新的伟大革命”的高度，这次被认为是“两会风向标”的会议，确定了今年将加快推进自贸试验区建设、加强政府自身建设、深入推进国资国企改革、促进城乡一体融合协调发展、深化文化体制改革等五项重要改革。

　　“上海已进入没有改革创新就不能前进的阶段。”市委书记韩正去年在多个场合有过类似表述，传递出对改革的迫切心情。很多代表委员认为，2013年许多改革才刚刚开了一个头，可用“破冰”来形容，重头戏要看2014年怎样在“破冰”后扬帆远航。如何以改革来统领全局，这些无疑会是今年“两会”要商讨的重要内容。他们认为，此次“两会”，将是十八届三中全会所阐释的改革精神在上海的“落地之会”，是一次共识拟合和政策定调会。五项改革中，国资国企改革已有纲领，如何进一步细化？一些会前四处调研收集资料准备建言的代表委员说，比如如何解决国企活力动力不够足、如何发展混合型经济、如何形成有利于企业家成长集聚的环境……一系列问题，都期待丰富的实践探索。

　　明确改革的着力点

　　“改革红利是抢来的，不是等来的。”一些代表认为，此次上海“两会”应当会明确一些重点领域和关键环节的改革方向，以回应民众关心的改革“着力点”问题。

　　事实上，无论设计者、决策者、建言者还是处于改革对象的行业、领域的从业者，都对“改革”报以不同层面的热切关注。

　　在很多人的意识中，上海“谈改革，自贸区首当其冲”。一个明显的佐证：年前举行的代表年末视察以小型化、专业化为主，唯有“自贸区建设”一路，吸引了近200名代表参加。年前，政协提供了一些提案选题方向供委员参考，其中直接与自贸区相关的有5条，包括“形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架”、“形成可复制、可推广的管理体制和监管模式”、“发挥其倒逼作用，推进重要领域和关键环节改革”等，其余如“探索扩大人民币跨境业务”、“防范金融风险”、“探索知识产权保护体系”等，也间接与自贸区相关。就目前已成形的上百件提案看，约有十几件建言自贸区建设，其热度可见一斑。

　　盘点会前代表委员关心的话题，教育改革、医疗卫生改革、增值税改革、金融改革、行政执法体制改革等各领域均有涉及。政协委员王慧敏说，从“重点领域”、“关键环节”这两个关键词看，改革着力点必是上海能做且有条件突破，并且能起到牵一发动全身效果的。

　　另一个值得关注的热点是“城乡一体化”。农村需要新一轮的改革，释放改革红利，按照上海实际情况，改革着力点可能会落在“农村经营体系”上。此前召开的几大中央会议不乏重要信号。从三中全会提出“坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新”，到中央农村工作会议“加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系”，农业专家认为，上海发展农业应顺应中央思路，提倡家庭经营、复合型生产，家庭农场、专业合作社显然是改革的方向。

　　政府改革瘦身亦强身

　　政府自身建设一向被视作“做好各项工作的关键环节”。去年年底市委全会提出高效服务、高度透明，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造的“两高两少两尊重”目标，并明确上海要逐步建立权力清单制度，外界认为此举已将推动政府职能转变的大致方向勾勒出来。今年“两会”上，代表委员会有哪些新期待？

　　2008年，上海将“两高一少”作为上海建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要阶段性目标，即将上海打造成为“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一”。从“两高一少”到“两高两少两尊重”，折射出决策层对新形势下改革紧迫性的认识不断深化，改革的步子不断加快。市人大常委会法工委主任丁伟认为，三中全会《决定》将强化权力运行制约作为全面深化改革的重要一环，上海的“权力清单”改革举措显示了壮士断腕的决心和勇气，一场政府自我革命的风暴迎面而来。

　　在日前一些民主党派公布的集体提案中，也看出一些趋势。不少提案对“行政审批改革”提出建议，包括提及社会领域审批进展偏慢、审批监管责任后移等问题，并建议加强批后监管。民主党派的不少提案转化自课题，而一些课题本身承接自市委决策咨询部门。因此，可以预见，包括行政审批在内的一些改革，仍将是政府自身建设的重点。

　　另一些代表委员则更关注政府改革的效果。来自经济界的委员称，如果效率不提高，放不放权又有什么意义呢？也有代表认为，“瘦身”还要跟“强身”结合。浦东三局合并精简机关编制，将人员充实到基层一线的做法，希望在全市行政机构改革中带来示范。

　　翻阅历年《政府工作报告》，可以发现，凡涉及政府自身，少用“改革”二字。2011年的《政府工作报告》的提法是“全面加强政府自身建设”；2012年提及政府自身建设，表述为“加快转变政府职能，注重提高服务效率和依法行政水平”，2013年则提出“创新政府服务管理”、“着力转变政府职能”。不少留意“新提法”的代表委员表示，在全面深化改革的背景下，今年《政府工作报告》会否提“政府改革”，或者折中一点提“政府改革建设”，值得期待。