关于进一步规范司法鉴定行为的建议

　　诉讼活动中，证据是查明事实、证明事实和认定事实的基本依据。司法鉴定结论作为一种客观化程度较高的法定证据，对于政法机关公正执法与司法具有重要意义。因此，有必要进一步规范司法鉴定机构的鉴定行为，发挥司法鉴定制度保障司法、服务诉讼、化解矛盾纠纷的作用，促进司法公正，提高司法效率，维护司法权威。

　　一、目前司法鉴定机构存在的问题

　　1，司法鉴定机构数量较多、良莠不齐。部分鉴定机构专业人员、仪器等配备不足，业务量萎缩，在业内影响力较弱；部分司法鉴定机构独立性不强，导致司法鉴定机构的鉴定结论受到质疑。

　　2，部分司法鉴定机构内部管理混乱，存在默许不具备鉴定资质的人员从事相关鉴定行为、超越行政许可范围设置司法鉴定项目、鉴定周期冗长、收费不透明等问题，造成比较恶劣的影响。

　　3、部分司法鉴定机构的人员业务能力不强，导致鉴定结论错误或者相互出现矛盾；极个别鉴定人员跳脱鉴定机构，私自接受委托、出具鉴定结论，损害了司法鉴定机构的公信力。

　　二、规范司法鉴定行为的建议

　　1，完善司法鉴定机构分级分类制度。2005年10月，《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》后，司法行政机关成为主管鉴定人和鉴定机关登记管理的惟一国家机构，我国基本形成了中央、省、市三级司法鉴定管理体制和“法医类、物证类、声像资料”三大类司法鉴定管理制度框架。建议进一步细化分级分类制度，“三级”之下合理分层，“三类”之下合理设置子类别，促进专业化管理，也有助于委托人和公众甄别。

　　2，强化司法鉴定机构与人员的行政管理与行业自律。建议司法行政机关加强对司法鉴定机构人员、设备、收费的常规及专项检查，对于检查中发现的问题跟踪监督、督促整改，对于查证属实的违规鉴定行为，及时查处，对于个别违规严重、整改效果不佳的机构或人员，吊销其鉴定从业资格证。加强司法鉴定行业职业道德规范教育，开展行业内评优活动，从机构规模、仪器设备配置、质量管理、机构公信力、执业经验、重大疑难和特殊复杂案件处理能力、科研创新能力等方面进行综合评价，甄选出一批优秀鉴定机构与鉴定人员，向社会公示，以发挥引领作用，带动全行业走上高起点、高水平、高质量的发展道路。

　　3，进一步加强司法鉴定机构的内部管理，督促司法鉴定机构内部建立错误鉴定行为责任追究制度，通过制度规范约束职业行为，把好鉴定质量关。研究制定司法鉴定人员的执业风险责任保险制度，保障鉴定申请人的权益。

　　4，健全司法鉴定收费制度。按照2009年国家发改委、司法部联合下发的《司法鉴定收费管理办法》，规范收费标准和收费项目，并可以明示的方式向社会公布，同时尽快完善配套措施，落实司法鉴定法律援助制度，帮助弱势群体维护自身合法权益。