[新闻晚报]人大代表建议：依法取消本市驾校强制培训

“史上最严交规”出台催生驾校涨价

新交规一出，驾校培训再次成为社会关注焦点

晚报记者龚星资料图片

　　
　　“自学不能考驾照！谁规定的？”昨天，南京女孩小苏自学准备参加驾考，被拦在门外成为网络热点，也引起代表关注。“长期以来，按本市车辆管理机关的做法，机动车驾驶证及其考试的申请，须由申请人通过其驾校提出，个人自行申请参加机动车驾驶证考试的不予受理。显然，这是将驾校培训作为申请驾驶证的强制前置要件。”金可可代表在本届两会提出书面意见，驾校不应是通往驾照的唯一途径，应依法取消本市驾校强制培训。
　　
　　反垄断而非限价令
　　
　　一直以来，驾校收费投诉长期高居榜首。学员们常常面临两难境地：给教练“好处”心有不甘，不给又麻烦太多。驾考新规出台后，驾校又一次成为舆论焦点，多地物价局重拳出击，甚至制定“限价令”。
　　
　　“史上最严交规”出台，催生全国各地驾校收费标准“涨”声一片。“考试难度加大，驾校要成功培训一名学员更费时费力费油，不涨价，他们怎么存活呢？”网友小K说。如果这是一个完全市场化的东西，驾校爱涨多少就涨多少，但由于本市的现行做法是考驾照必须经过培训，这样的运营模式造成供方市场，甚至催生某种程度的行业垄断。
　　
　　金可可代表是华东政法大学科学研究院副院长，他在书面意见中列举了《行政许可法》的多项具体规定，建议市人大依法对相应主管机关的上述行政行为，进行合法性审查。允许个人自行申请考试、申请驾照。考驾照必须通过驾校报名的规定在规范考试秩序方面有一定意义，但政府应该尽量减少行政许可限制而非简单限价，方便市民，驾照捆绑驾校的制度也应该做出相应调整。
　　
　　合法学开车存多种可能性
　　
　　有网友表示曾致电咨询能否以个人身份直接报名驾照考试。
　　
　　“你自己在家怎么学啊？你在什么地方学？你学车时还没驾照怎么开车上路？你一驾车就算违法驾驶，驾车是有专门训练场地的。而且，只有学满课时才允许报考。”驾校工作人员对咨询者不了解报考惯例很诧异。
　　
　　金可可代表认为，首先，除驾校培训外，存在多种合法学习驾驶技术的可能性，比如市民在国外生活时学会了开车，但尚未取得国外驾照，又比如有些市民有亲友是驾校教练，在这些亲友的培训下进行学习，又比如像深圳“樵彬案”那样在军队学会开车，但无法出具军队驾驶培训材料等等。其次，废除驾校强制培训制度后，市民在一定条件下，自行学习车辆驾驶技术应该是合法的，主管机关应为此提供充分保障。再次，即使市民以违反现行交通法规的途径学会了开车，也只能在行政机关承担举证责任的前提下，对之作行政处罚，但不能影响其以所掌握的技术依法申请参加考试。最后，问题的核心在于现行驾校强制培训的做法是违法的，必须要纠正，至于其他方面的后果与配套措施，是主管机关职责范围，应由其全面考虑并解决。
　　
　　“这种说法在逻辑上是站不住脚的，国内没有私人学车用地，那我在国外学会开车，回国后是否就可以自己报名？”金可可代表告诉记者。此外，大家都觉得学车费突破7000元难以接受。是因为许多省市对驾校的培训费用实行政府指导价，如果没有经过政府批准，培训费用涨价就是违规、违法。但强制培训催生行业垄断，最终会导致驾校培训费用不透明、不合理增长。
　　
　　建议取消“驾照捆绑驾校”制度
　　
　　在金可可代表看来，未来的驾驶学习方式可以有两种：
　　
　　一种是获得交通部门规定资质的私人教练，在配备含有“副刹车”等技术设备的教练车后，招收学员培训，学习到一定阶段直接报名申请驾照。教练不再挂靠驾校后，收费肯定会大幅降低。
　　
　　另一种则是政府辟出一块专门的训练场地，作为公共驾驶用地，或开放现有驾驶员教考基地对外出租，供市民在家人或朋友的帮助下学车。这是美国人常用的方式。美国也有驾校，政府并不干涉公民的学车方式，很多美国人开车都是父母教会的。
　　
　　这两种方式都是以取消“驾照捆绑驾校”制度、开放个人报名为前提的。此外，金可可代表还强调，主管机关应严格执行公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号）和《机动车驾驶培训教学与考试大纲》（交运发〔2012〕729号）等规章、文件，把好考试关，并加强监督，保障道路交通安全。
　　
　　驾校行业不会消失
　　
　　金可可代表来自松江区，无独有偶，此前，同样来自松江的作家韩寒在媒体上撰文指出驾校培训的一些问题，“不能说驾校的存在没有意义，我们应该思考的是驾校完善的空间和可能。我们国家交通发展这么多年了，但驾校培训的内容基本没变过。比如说现在大城市堵车很常见，驾校可以教学员堵车时怎么跟车，怎么能让行车更畅通？另外，驾校的收费以及考试的操作也有改进的空间。”
　　
　　金可可代表则在书面意见中指出，取消驾校强制培训，并不会导致驾校行业的消亡或萎缩，相反，只是取消驾校于法无据、本不应有的特权，修复正常的市场竞争秩序，维护市民的合法权益。“广大的市民不仅可在驾校培训或者其他培训方式间进行选择，在驾校培训方式上，也可在比较各驾校服务的性价比基础上，有更多选择余地。”金可可代表说。