[联合时报]提供三重保障不让社区失管方能百姓安居

　　位于本市郊区的大型居住社区，规划住宅总面积动辄上百万平方米（相当于上百个标准足球场），入住人口动辄数万，规模庞大，人员结构复杂，这对管理方来说是不小的考验。

　　目前，上海已初步建成6个大型居住区，总面积达704万平方米，约有9万套住宅。截至去年年底，入住户数已达4万左右。近日，市建交委发布消息，本市正加紧推进21个大型居住区的113项外围市政配套项目建设，总投资近300亿人民币。

　　房子造起来了，配套设施也跟进了，在今年市政协全会上，民革市委提出，当前保障房建设从数量上说，已能大致满足社会需求，今后应逐步从“量“的建设转向“质”的建设，把后续管理放在前列。政协委员也呼吁采取各项措施，力保大型居住区安定有序，避免其陷入“失管”状态。

　　第一重保障：镇管社区

　　在闵行区的浦江镇，面对占地195公顷的浦航新城，当地党委政府率先探索了“镇管社区”的新模式，在不改变镇现有行政框架的前提下，通过调整城市化管理的体制、机制和手段，加强社区服务和管理，由党委、政府领导社区中心，社区中心指导各居委会开展工作。

　　不少政协委员建议，政府应对“镇管社区”的模式进行更深入的研究，以适应大型居住区管理的实际需求。松江区政协主席居洁，松江区委统战部部长赵英建议，选择已建成的大型居住区作为试点，加快理顺社区管理架构。在区级层面上，整合区社区办和区社建办的职能，组建新的区社区办，统一管理大型居住区事务。在镇级层面上，根据社区的建设规模和人口数量，建立大型居住区服务管理中心，社区所在镇（街道）党政副职兼任中心主任，形成“在区职能部门领导下、社区所在镇（街道）统一领导、服务管理中心和社区党组织、居委会各负其责、统一协调”的新管理体制。同时，要以居民满意为衡量标准，探索建立城市综合管理“大联动”机制，确保社区居民日常生活安定有序。

　　方奇钟委员提出，政府若要建立大联动机制，其规划设计要通过充分认证、民主评议和坊间公示，以争取广大居民的支持。然后配备综合治理大联动的班子，由镇村行政管理机构、村组联防队、卫生防疫、消防、公安、城管、房管、工商等部门通过紧密协作，从根本上治理违章、违建、违规行为。对涉黑、涉毒等要以堵为主，露头就打，决不能任其蔓延形成气候，对消防安全、卫生防疫等要以预防、宣教为主。

　　第二重保障：补贴物业

　　在大型居住区的管理中，物业管理也是重要一环。十一届市政协委员万雯娟曾多次提出，大型居住区的物业费缴费率低，会导致物业企业入不敷出、难以为继，由此造成两种结果：一是物业企业不愿入驻，导致社区陷入“失管”状态；二是物业企业缺钱、缺人，对于规模庞大的社区难以处处兼顾，导致社区出现不少治安、卫生死角，影响居民生活质量和环境面貌。

　　为此民进市委建议，借鉴外地成功经验，吸纳国有性质（或国营和民营合股）、具有品牌的物业公司入驻管理本市大型居住社区，对其亏损部分实行三方面的补贴：对于物业承担的受保障房管理中心委托或授权的行政职责服务，比如“调查入住对象是否符合保障要求”等，政府应给予其相应的购买服务补贴；若社区物业费缴纳不足，政府部门根据社区入住对象的经济收入状况，给予物业企业补贴；委托第三方机构，每年调查评估居民对于物业管理服务的满意度，根据测评结果，给予物业相应的补贴或折扣。

　　为了使社区服务更加便民利民，居洁、赵英建议，在社区内建立服务站，一种是“常驻式”，由下移或延伸事权较多的部门向服务站长期派驻工作人员，接受派出部门和社区的双重管理；一种是“轮转式”，无法下移或延伸职能的部门到社区服务中心现场办公，在中心设置“轮转办公”服务区。

　　第三重保障：社会组织

　　根据各个社区的特点，还可以有的放矢，实行不同的社区综合管理模式。不少政协委员提出，在社会管理相对薄弱的大型居住区，可以让社会组织“补位”。近年来，在浦东三林镇世博家园等大型居住区，先后建立了多个社区管理中心，不少社会组织先后入驻其中，为居民提供个性化的服务。

　　民进市委提出，在弱势群体居多的保障房小区，可以探索“委托社会组织参与社区管理”的模式，政府可以制定鼓励扶持社会组织参与的政策，集中实行公开招标，划定社会组织参会与社区服务管理的范围，比如居委会或业委会的服务管理、社区文化、生活服务、医疗服务等促进和提高居民生活质量的服务领域，都可以让社会组织介入。

　　另外通过引入社会组织，还可以在郊区建立大量适应社会服务需求的“社会企业”，民进市委认为，这将为解决就业问题、维持社会安定开创新的途径。

　　政协委员希望，通过职能部门、物业管理、社会组织这三重保障，确保社区管理有序运行，居民安居乐业。