[联合时报]政议政扎实调研 建言献策力透纸背

　　今天上午，上海市政协十二届一次会议举行第一场大会发言，另一场在1月31日上午。除28篇口头发言外，还有48篇大会书面发言。这些基于扎实调研的参政议政成果，可谓力透纸背。特摘编部分以飨读者。――编者

　　●创新上海海洋科技与经济发展指导思想

　　民革上海市委员会

　　近年来，上海海洋科技与经济已经取得可喜成就，上海海洋经济总量年均增长率为11.5%，但是海洋事业依然存在发展困境与差距。比如：上海海洋产业结构尚需优化，上海海洋经济在全国类同发展、同构竞争，上海海洋科技人才需要结构调整，上海没有把海洋经济作为相对独立的经济领域加以政策扶持，缺乏共享海洋资源信息等方面的高端服务等。按照“创新驱动、转型发展”的总体要求，建议上海必须以“创新――跨越――高端发展”的指导思想，推进上海海洋科技与经济的发展，加快建设海洋强市。

　　上海海洋科技与经济发展的指导思想创新包含三大方面的内核――

　　一、上海海洋科技与经济的发展角色创新。

　　1、上海发展必须承担“深蓝战略”发展的龙头角色。在全国海洋经济与科技发展中，上海应该努力发挥海洋事业的高度优势。

　　2、上海发展必须承担“深蓝硅谷”的核心区角色。上海必须聚集高端海洋科技机构和优质企业群，承担“深蓝硅谷”的核心区角色，利用上海的枢纽、服务、窗口、示范、带动、辐射等至关重要的效应，起到引领作用、标杆作用、表率作用、源头作用。

　　二、上海海洋科技与经济的发展定位创新。

　　1、上海发展有优势，但是更要创新发展。应引进研究团队和优势企业，集聚“深蓝硅谷”核心区，推进海洋科技创新和新型产业创新。

　　2、上海发展有精彩，但是更要跨越发展。应瞄准世界经济发达国家和地区的前沿目标，努力争创“跨越地区”和“跨跃层次”的跨越式发展。

　　3、上海发展有成效，但是更要高端发展。在海洋战略上，上海不能仅满足“海港兴城，海洋兴市”的发展，建议创建“上海海洋银行”，有效促进高端海洋科技与高端新型海洋产业发展。

　　三、上海海洋科技与经济战略的发展思路创新。

　　1、上海发展不应局限于海岸带，须“科技引领、走向深海”，视海洋或大洋为“求生之地”。

　　2、上海发展不应盲目追求海洋经济GDP的规模，要追求质量效益，追求发展高度。

　　3、上海发展应在世界上具有竞争力，要鼓励产学研结合，提升发展竞争实力，在现代海洋事业上出技术、出专利、出产品、出效益，促进中国成为海洋强国。

　　4、上海发展应正确处理好海洋经济三大产业的关系，不要一味注重第三产业。

　　5、上海发展应与全国各地合作，要着眼于全国一盘棋，合作发展海洋事业。

　　6、上海发展应“走出去”，形成全球化格局，克服自身地域资源的局限，持续有效发展更大利益的海洋经济。

　　7、上海发展应在优化产业结构上有突破，拥有标杆的新型海洋产业。

　　8、上海发展应在保护海洋生态环境上成为全国的表率。

　　●大力培养高技能人才促进上海创新转型

　　民盟上海市委员会

　　当前，上海正举全市之力推进创新驱动、转型发展，大力发展现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业，而高端技能型人才的紧缺，则成为制约创新转型的重大瓶颈。主要表现在：人才老化十分严重，拥有精湛技术的“八级工”及以上技术工人陆续面临退休，“断层”严重；职业教育地位不高，高等职业教育资源不足，高技能人才培养资源与社会需求严重脱节；技能型人才的成长路径不畅。中职到高职、高职到应用型本科教育的上升通道狭窄；企业对技能型人才培养的积极性和参与度不高，存在“重使用、轻培养”现象。

　　建议如下：

　　一、强化政府统筹管理，推动高技能人才的培养与使用。

　　在市级层面，专题规划、统筹本市技能型人才建设，在做好产业规划的同时，针对专业和人才缺口，制定高技能人才需求规划并抓紧落实，引导学校及时调整学科专业目录，真正适应产业需求。

　　切实落实现有的高技能人才培养与引进政策，完善信息公开制度和政策实施流程，同时进一步加强分类管理，针对不同类型的企业，加强人才引导和薪酬体系指导。

　　二、加强校企深度合作，实现产业与专业零距离对接。

　　充分发挥政策引导效果，建立产业和企业深度参与、利益共享、产学密切融合的新机制。通过校企“双基地、双导师、真项目”的技能型人才培养模式，尝试“校中厂”、“厂中校”等校企深度合作。建议教育部门在教师资格认定等方面制定相关政策，鼓励来自生产一线的专业人才兼任学校教师，并将教师产学研见习经历和成效纳入其聘任、考核、晋升体系之中。

　　三、拓宽职教生源范围，鼓励外来务工人员参加培训。

　　目前，中高职生源日益萎缩，仅靠应届生难以持续发展，可考虑将职业教育适当面向社会、面向企业。建议政府制定相关政策，并给予相应便利和优惠，将职业教育除继续向外来务工人员子女开放外，把外来务工人员，尤其是青年务工人员，也吸引到职业教育中来。如降低职教入学门槛，减免外来务工人员相关学杂费，或由政府付费发放培训券等。

　　四、拉长人才培养链，拓展高技能人才成长路径。

　　改变各阶段教育割裂的现状，构建“中职、高职、应用型本科、专业硕士学位”相互衔接的应用型人才教育体系，打通优秀高技能人才学习深造的立交桥。建议以中职学校为主体，开展五年制职教试点。选拔一批产业有需求，且本市高职院校难以接续的专业，率先试点中高职相贯通的职业教育，解决高技能人才短缺矛盾。

　　五、强化企业主体地位，发挥高技能人才的龙头作用。

　　目前，一些条件好的企业设立了“专家工作室”、“首席技师工作室”，但如何更好地发挥其作用，尤其在解决重大技术难题和带徒传技等方面上需要下功夫。相关职能部门要督促企业按规定提取职业教育经费用于一线职工技能培训。企业应从制度上鼓励员工参与继续教育，并为高技能人才提供良好的工作生活环境。

　　●积极推进上海文创产业“走出去”发展

　　民建上海市委员会

　　大力发展文化创意产业，对于上海加快实现“创新驱动，转型发展”，提升上海国际竞争软实力等都具有重大而现实的意义。积极推进上海文化创意产业“走出去”，既是上海文化创意产业繁荣和发展的重要标志，同时也是提升上海国际大都市城市形象和品牌影响力、辐射力的一个有利途径。

　　为此建议：

　　一、进一步加大财政、金融、税收等政策扶持文化创意产品和服务出口的力度。应该在目前国家相关的鼓励和优惠政策的基础上，结合上海的实际情况，通过多种形式有选择、有重点地扶持一批具有特色和优势的文化创意产品和服务的出口。

　　二、进一步完善国家级对外文化贸易基地的平台和口岸职能，放大其先行先试的政策效应。位于上海外高桥保税区的我国首个“国家对外文化贸易基地”在促进上海以及全国文化创意产品和服务“走出去”、走向国际市场过程中发挥了积极作用，但目前在全国的知名度和影响力还有待于提高，特别是服务全国的功能未能得到有效发挥。应进一步聚焦并逐步放大其独特的政策优势，创新服务和环境，搭建文化创意产品、服务、版权、产权、人才等各类交易平台，完善市场功能，集聚各类要素和资源，努力将其培育成为服务全国、面向世界并具有强大集聚和辐射功能的我国最重要的国家对外文化贸易基地。

　　三、努力打造具有国际知名度和影响力的上海文化创意产业知名品牌，为“走出去”打下良好的基础。文化创意产业的核心和灵魂在于创新，而品牌则是创新能力和水平的集中体现。当前应该在演艺、网络游戏、影视、动漫、娱乐、出版、新媒体等领域重点推进，努力打造一些国内一流、国际知名的品牌，并加大对“上海国际电影节”、“上海电视节”、“上海国际动漫游戏博览会”等大型活动的扶持、推广力度，使之真正成为推动上海文化创意产业“走出去”的重要平台。

　　四、大力鼓励有规模、有实力的上海文化创意企业及相关机构在海外投资、设立分支机构，直接开拓海外市场。加强与海外同行的合作与交流，吸引高层次人才加入，并通过收购、兼并、合资参股等方式，将国内资本与海外的渠道、营销和研发力量进行有效的对接，扩大上海文化创意产品和服务的海外市场份额，提升上海文化创意产业的国际竞争力。

　　五、加快培养和引进一批精通国际文化创意产业市场经营和运作的各类高端复合型人才。应全面提升上海文化创意产业的人才国际化程度，并在有关高校设立相关的专业，优化课程设置和师资配备，加快培养专门从事文化创意产业国际推广和市场运作的中高级人才，为上海文化创意产业更好地“走出去”提供有力的人才支撑。

　　●推进深化上海医教结合

　　民进上海市委员会

　　医教结合是深化素质教育的有效途径，在教育过程中探索如何促进儿童和青少年身心健康发展，为其全面发展和终身发展奠定坚实的基础。长期以来，上海市的卫生部门和教育部门一直保持着良好的合作关系，逐步建立了“制度化、规范化、人性化”的全面合作的医教结合机制。

　　但是目前医教结合工作在具体实施中还存在一些瓶颈问题，制约着医教结合工作的细化和推进。如卫生医疗机构与社区家庭和幼儿园之间还没有实现无缝对接，尤其是没有实现信息化的健康档案管理无缝对接，易使上海每年出生的10万婴儿中10%的高危新生儿错失早期干预的机会；面向特殊教育的医教结合，缺乏切实可行的方案及专业的技术指导，造成特殊儿童的教育与康复缺乏系统和规范；当前医教结合工作缺少氛围，直接影响医教结合的效果；医教结合的内涵建设需要提升。

　　为此建议：

　　一、针对不同的教育服务对象，开展科学有序的医教结合，加强信息化的健康档案管理无缝对接，形成一种可复制可推广的长效机制。针对0至6岁儿童，从出生开始进行健康档案的信息化管理，加强医疗机构与社区、幼儿园之间健康档案管理的无缝衔接；面向7-16岁中小学生，加强心理教育等具有针对性的医教结合项目。

　　二、面向特殊教育的医教结合，要一切以孩子为中心，制定切实可行的方案，工作重心下移。加强区域内教育部门与卫生部门的合作、教育机构与医疗机构的合作，联合制定一套完整系统的特殊教育医教结合工作方案，实现残疾儿童“发现―诊断―随访―教育安置―实施教育”等完整的特殊教育“一条龙”服务体系。

　　三、利用现有资源，发挥区域康复医疗体系网络作用。打破一、二、三级医疗康复机构之间的壁垒，突破不同学科之间的界限，通过特殊教育的医教结合，促进区域医疗康复体系建设。

　　四、拓展医教结合工作的外延。依托高等医学院校，开展医学科普进校园活动，营造健康向上的文化氛围。

　　五、深化“医―教结合”为“医―教―研结合”，使之成为教育改革的助推器和抓手。通过基础医学、临床医学、公共卫生学、护理学、药理学等不同医学领域的“名医名师进校园、进社区”等社会服务活动，积极推动医学与教育学之间的交流互动，拓展可以合作的学科领域；把医教结合提升为科学研究的平台，探索儿童正常发育和异常发育的行为学特征及机理，为教育改革提供理论基础。

　　●上海基本药物制度实施效果评价

　　农工党上海市委员会

　　基本药物制度实施后，各级医疗机构尤其是社区卫生服务中心发展呈现向好趋势，但在继续深入推进的过程中，还有一些问题亟需解决――

　　一、部分社区患者向二级医院返流。主要原因是基本药物目录与基层用药需求仍存在一定差距，不少社区常用药未纳入基本药物目录，而这些药品恰恰与社区卫生服务中心的功能定位相契合。

　　二、儿童用药短缺问题依然严重。目前我国没有专门针对儿童的基本药物目录，现有的3500多个药品制剂中，包括中成药，供儿童专用剂型仅60种，药品中98%没有儿童剂型；在我国基本药物目录中，化学药明确标明儿童使用的具体用量者只有5个品种，而中成药仅有1个，长期存在的儿童用药短缺问题依然严重。

　　三、居民诊疗支出总体未减少。目前的政府财政补贴无法弥补基本药物制度实施之后药品总收入的减少量。所以医院往往通过改变服务方式等来增加业务收入，从总体来看，社区居民诊疗支出总体未减少。

　　四、部分基本药品不能做到按需供应。究其原因，一是配送企业数量少难以及时满足庞大的配送需求；二是招标机制不合理，造成一些药品生产商为了占领市场压低中标价，事后发现难以达到一定的生产利润因而放弃生产，从而导致供应断货。

　　为此建议：

　　一、动态监测基本用药需求，合理调整基本药物目录，推进基本药物制度在社区的进一步发展。

　　二、适当放宽儿童用药的招标采购限制。鼓励更多药厂生产儿童药物和制剂，对儿童专用药物或制剂的研制予以优先立项资助，在相关政策上给予倾斜，以解决儿童使用成人药品造成的不安全因素。

　　三、探索多渠道补偿机制，保障居民诊疗负担真正下降。基本医疗卫生服务需体现公益性，政府应继续跟踪基本药物制度推行的效果，探索建立科学合理的多渠道补偿机制，确保社区卫生服务中心高质量地运行，保障医务人员的收入和劳动价值体现，实现居民诊疗负担的真正下降。

　　四、政府出台配送企业资质标准，市场决定配送企业数量。应制定出台《基本药品配送企业的资质标准》，企业只要达标即可按市场原则参与配送的竞争，从而形成优胜劣汰，逐步形成稳固的基本药物配送物流体系。

　　五、招标防止价格虚高虚低，根据市场动态调整销售价格。要继续完善招标机制，防止药品价格虚高虚低，保证药品生产企业合理的利润空间；进一步明确竞标规则，要求企业在竞标前合理测算成本利润，避免价格恶性竞争；结合市场因素，建立动态调整药品销售价格的机制，以主动应对可能出现的原材料大幅涨跌的情况，确保优质的中标企业不亏本经营，稳定药品供应市场。

　　六、加大对二三级医院优先使用基本药物的激励力度。要适度加大二三级医疗机构医生规范使用基本药物的培训范围，加大二三级医院医生的激励力度，积极引导患者使用疗效相当的基本药物替代非基本药物，普及合理用药知识，改善不良用药习惯，在全社会形成有利于基本药物制度实施的良好氛围。

　　●上海留学生企业总体状况、问题和对策

　　致公党上海市委员会

　　改革开放以来，我国有200多万学生到海外各地留学。上海从2003年陆续出台鼓励留学人员回国创业的系列政策，加上具备区位、人才、环境等方面的优势，一度成为海外留学人员回国创业的首选城市。但这种情况正在悄然变化，因企业运营成本偏高、政策扶持力度偏弱、企业扩张困难等原因，越来越多海外优秀人才选择到苏州、无锡、宁波等周边城市创业，很多成功孵化并初具规模的企业也准备迁离上海。

　　一、留学归国人员来沪创业概况。

　　2011年底，在沪工作和创业的留学人员已超过9.5万人，留学人员在沪创办企业4400余家，总投资额超过6.2亿美元。企业规模普遍不大、以高科技公司为主、创业者以高学历和成功人士为主但运营状况不太理想，一是创业成功率不高，二是企业盈利能力不强，只有26.8%的企业明确表示能够盈利。

　　二、留学生企业面临的问题。

　　留学生企业发展遇到问题有对扶持政策不够了解、社会关系不足、对社会环境不适应、企业管理经验不足、出入境不方便、子女教育成难题等。另外与一般中小企业同样存在一些共性问题，比如融资困难，企业运营成本偏高，竞争环境不够公平，人力资源匮乏等。

　　三、对策和建议。

　　1、进一步做好相关配套服务工作。

　　成立由市侨办牵头，统一协调外事、侨务、科技、教育、人事、民政、工商、海关、税务、商务、金融等相关部门的市级归国留学人员事务协调和服务机构，为留学生提供创业扶持政策咨询和创业一站式服务。

　　2、调整和优化现有扶持政策。

　　着力解决现行政策的不配套、不实用、门槛高、限制多、手续烦、申领周期长等问题，提高政策的可操作性。

　　3、大力建设与国际接轨的软环境。

　　转换政府职能，减少对市场的行政干预，借鉴国际成熟市场的竞争机制、交易机制和规则约束机制，进一步完善市场经济体制。

　　4、进一步加强园区功能建设。

　　继续做大做强科技创新型企业提供孵化平台，通过经费补贴等方式提高园区高端管理人才和专业人才的待遇，鼓励和吸引高端人才投身创业园区的建设、管理和服务工作。

　　5、为中小民营企业减负。

　　进一步扩大“营改增”试点范围，提高企业所得税起征点，进一步降低增值税率和所得税率等。

　　6、拓宽中小企业融资渠道。

　　改革现行金融体制，允许中小企业直接向民间借款，以股权出让方式向民间融资。完善风险投资模式，扩大风险投资规模，积极引入国外风险投资基金，为本市的留学生企业提供金融和增值服务。改造本土风险投资机构，鼓励更多社会资金进入风投领域，在多个专业领域建立本土风投基金并不断扩大基金规模。

　　7、完善留学归国人员在沪居留相关政策。

　　延长外籍华人居留许可证和华侨暂住证的续办时间，简化续办手续并适当延长续办时间，降低外籍华人在沪长期居留和永久居留的门槛，扩大出入境优惠政策的适用范围，把《为浦东新区外国籍高层次人才和投资者提供出入境便利的七项优惠措施》推广到全上海。

　　8、进一步改善归国留学人员子女的教育条件。

　　适当开放教育领域，鼓励社会力量兴办更多国际学校，但要通过严格的价格监管、适度的财政补贴和逐步增加资源供给等方式，防止此类学校成为价格昂贵的贵族学校。

　　●进一步推进生活垃圾分类减量工作

　　九三学社上海市委员会

　　当前上海市垃圾分类减量工作还存在以下几个问题：政策体系尚未形成，缺少统一规划，相关工作缺乏法规支撑；工作目标实施进程中缺乏合理有效的组织路径和技术途径，忽视企事业单位等组织机构的重要性和必要性难以实现目标；缺乏垃圾分类价值链和价值观的驱动，目标实施有偏离；长效的垃圾分类投放机制尚未形成；垃圾处置的资源化利用缺乏相应标准，垃圾分类运输和末端处置能力不足；垃圾源头减量工作没有落到实处，对源头不减量没有相应措施。

　　为此建议：

　　一、深入调研，厘清思路，制定上海市垃圾分类减量工作总体规划。尽早出台《上海市生活垃圾分类管理办法》，明确垃圾分类相关职责、考核办法和奖惩激励机制。

　　二、建立垃圾分类减量运行经费保障机制，着力打造垃圾分类价值链和价值观。培养市民“参与分类是为子孙后代造福”的价值观；探索政府转移支付机制，促进相关企业的垃圾分类积极性。

　　三、建立垃圾分类投放管理的长效机制。建立垃圾分类保洁员、监督员和志愿者队伍，促进垃圾分类投放。

　　四、尽快出台垃圾处置资源化利用标准，加快建设垃圾末端处置厂，配足垃圾分类运输车辆。积极探索政府主导、市场化运作、国有控投企业参与的生活垃圾处理设施建设和管理机制，加大政府投入力度。

　　五、促进垃圾的社会源头减量。加大政府引导推进力度，努力发展循环经济、低碳经济，鼓励社会、市民积极参与源头减量工作。

　　●加强和创新上海社区管理的若干建议

　　台盟上海市委员会

　　一、上海社区管理存在的主要问题。

　　一是社区硬件设施落后，难以满足服务与管理等多方面需求；二是社区工作者队伍的数量、结构、素质等与社区工作的要求不相适应；三是服务于社区建设工作的社会组织的发展还需要进一步加强；四是社区服务与管理功能不能满足居民日益增长的物质文化需求；五是社区建设经费难以满足日益发展的社区服务与管理的需求；六是社区建设机制体制以及管理水平有待进一步提高；七是群众参与社区建设的程度不够；八是法律法规以及规章制度建设不能满足快速发展的社区建设工作的需求。

　　二、台湾地区的社区发展特点。

　　同处中华文化圈的台湾地区在城市社区管理方面积累的许多有益经验，对上海社区管理创新也有较强的借鉴意义。

　　――将社区发展纳入社会可持续发展规划，通过实施计划来引导和支持社区居民广泛参与社区发展。

　　――社区组织或团体是社区居民参与社区公共活动的重要载体。

　　――社区居民是社区发展的主体，社区居民在广泛参与社区活动和社区服务的过程中实现自我教育、自我提升，得到快乐、成就感。

　　――社区发展的经费来源广泛，包括计划内预算拨出、社会福利基金内预算拨出、地方团体机构和人士捐献等。

　　三、加强和创新上海社区建设与管理工作的建议。

　　1、进一步完善法规和有关制度，为社区建设提供完备的法律、制度保障体系。加大社会工作法律、行政法规、部门规章等实体性规范的立法和建设力度，推动社区建设有法可依、有章可循。

　　2、进一步推进社区管理服务体制机制创新。不断创新社区管理的思路，健全社区管理和服务的体制机制，推动社区建设的规范化发展，建立起较为完善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制。

　　3、有效完善和提升社区服务与管理功能。进一步采用项目运行方式，加快社会服务专业化进程，在运行中有效动员并组织更多的群众参与城市管理和社区建设，推动地区公共服务的良性发展。

　　4、不断完善社区硬件设施建设。改善基础设施落后、场所偏小、偏旧的现状，形成与社区承担的工作任务相适应的硬件设施水平，促进社区功能的有效发挥。

　　5、大力加强社会工作人才队伍的职业化、专业化建设。加大财政投入力度，切实解决社会工作从业人员薪酬待遇普遍偏低、晋升机制欠缺、职业发展空间不足以及社会地位不高等问题。

　　6、不断推进包括社会组织的发展。进一步建立和完善社会组织管理法律法规体系，推动社会组织发展步入规范化、法制化发展的轨道，推动政府的一些社会服务职能向社会组织转移，重点通过购买服务、委托职能、特殊拨款、税收优惠等措施对社会组织进行扶持、引导和利用，实现政府与社会组织的良性互动，为社会组织的发展创造良好的条件，形成社会管理和服务工作合力。

　　7、采取多种方式，解决社区建设经费来源并加强对社区经费使用的监管。

　　8、不断拓展居民参与渠道，创新社区自治建设方式。强化社区居民的主体地位，不断拓展居民参与社区建设渠道。

　　9、加强和改善党的领导，建立强力推进的落实机制。