[解放日报]各级公仆各方监督 权力关进制度之笼

昨天的政协大会首场发言中，委员们在台下凝神聆听。
殷立勤摄

　　　　如何从严治政、高效治政、依法行政、廉洁从政？如何全面建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府？在昨天市政协十二届一次会议举行第一次大会发言中，委员们各抒己见。
　　
　　【改作风】
　　
　　不能仅靠体制内自查
　　
　　刘毛伢委员：改进工作作风需要建立实施细则
　　
　　■本报记者陈琼珂
　　
　　“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现”、“上面要，下面报，真不真，不知道”……
　　
　　刘毛伢委员说出一组顺口溜，“这是网上的一些顺口溜，真切地反映了一些干部身上的工作作风问题，例如工作浮夸、吃喝成风、脱离群众……这些顺口溜并不是特指上海的干部，但它是一种民众情绪的反映，是一种发泄、无奈，发人深省。”
　　
　　为落实中央的八项规定，上海制定了30条具体措施。然而，制定规定仅仅是一个开端，怎样落实、落实得如何，才是要紧的问题。刘毛伢很担心出现“上面热、中间温、下面凉”的情况。他指出，目前出台的改进工作作风的规定缺乏实施细则，很容易在各地、各部门的执行中走样。
　　
　　要防止这项工作走过场，建立可操作、可量化、可检查的标准势在必行，刘毛伢提醒，“这个标准既要防止宽泛，也不能不切实际，最好由社会各方参与制定”。有些标准弹性空间较大，比如，目前会议经费缺乏具体标准，往往按照经验或类似会议参照比较来确定，经费被严重高估。另一方面，唱高调、不切实际也不行。表面上看，标准很低、很节约，实际操作中由于标准不合理而无法执行，其后果是执行过程中标准被屡屡突破、形同虚设。
　　
　　“使各项规定能够真正落到实处，切实改进工作作风，不能仅靠体制内的自查，而应引入社会力量”。刘毛伢举例说，比如将公务员因公出国全程公示，在政府网站公开具体出国人员、花费、学习考察心得。“只有将各级‘公仆’真正置于社会各方监督之下，才能把权力关进制度的笼子里。”
　　
　　【治贪腐】
　　
　　加强制衡“一把手”权力
　　
　　李芬华委员：积极推进建立财产申报和公示制度
　　
　　■本报记者洪梅芬
　　
　　2008年―2012年，全市各级检察机关共立案查办职务犯罪案件1815件2117人。其中，贪污贿赂类案件占91.3%。李芬华委员分析说，本市职务犯罪主要有以下特点：权钱交易现象较为严重；行业“潜规则”引发的犯罪问题突出；领导干部犯罪带来社会负面影响大；职务犯罪手段出现了新变化，规避法律和对抗侦查的意识及能力在增强。
　　
　　李芬华建议尽快制定《上海市预防职务犯罪工作条例》。构建领导干部不想贪、不能贪、不敢贪的机制，科学有效地推进反腐倡廉工作。进一步规范和制约公权力的运行。“腐败的本质是公权力的滥用。现阶段腐败问题的多发易发，与公权力配置集中，又得不到有效监督和制约密切相关。配置公权力要兼顾效率与廉洁两个方面，加强对‘一把手’权力的制衡。”在她看来，可借鉴香港反腐倡廉工作经验，探索成立由人大代表、政协委员以及社会知名人士等组成的咨询委员会，对执纪执法等机关履行职责情况进行民主监督，实现监督闭环，提高监督实效。
　　
　　李芬华还建议，积极推进建立财产申报和公示制度。“上海应积极推进财产申报和公示制度，可先从新提拔干部做起。对于新提拔的干部，财产申报并在一定范围内公示应列入干部选拔的必经程序，作为干部考察的重要内容，防止在廉洁方面‘带病’提拔。”
　　
　　“以科技手段提高制度执行力。”李芬华表示，可借鉴西方发达国家的经验，建立个人银行资金账户，实现交易电子化，尽可能地减少现金交易和流通，个人和单位的交易都应留下痕迹；建立以家庭为单位的纳税制度，防止巨额财产被隐匿。
　　
　　【讲法治】
　　
　　规则千万不可朝令夕改
　　
　　殷啸虎委员：“解决问题”不能花纳税人钱买太平
　　
　　■本报记者洪梅芬
　　
　　在现实生活中，一些领导干部不习惯运用法治思维，一个基本原因，就是“惯性思维”，认为严格依法办事、走法律程序，办事速度慢、效率低，甚至办不成事。殷啸虎委员指出，运用法治思维，看似程序多一点，速度慢一点，但能从源头上防止社会矛盾，有效化解矛盾。
　　
　　“不但要提高领导干部的智商和情商，更要提高领导干部的‘法商’。”殷啸虎具体分析，在制定政策和法规、进行决策的过程中，要严格按照规定的程序，既要充分发扬民主，又要严格依法办事。在进行决策时，应当广泛听取各方面意见；但一旦形成规则，就要严格遵守执行，要做到法治诚信，千万不可朝令夕改。他举例说，近日关于闯黄灯是否该处罚的问题之所以会引起全社会广泛的争论，就是在制定规定之前没有充分听取各方面的意见、充分进行法律论证，规定制定后在执行过程中遇到争论又草率停止执行。
　　
　　“领导干部在处理具体问题时，不应先考虑如何‘摆平’，要找出问题和矛盾的症结，通过法律手段解决。”殷啸虎说，目前一些经过法院终审判决的案件通过信访反复折腾、最终又妥协让步，严重损害了法律权威；另有一些案件，为了所谓“解决问题”，由政府拿出纳税人的钱去花钱买太平。这些都不利于社会的稳定和公民权利的保护。
　　
　　“现在社会管理方面暴露的问题，大都存在监管不严甚至监管缺位的原因，行政审批制度改革后‘以批代管、只批不管、不批不管’的现象时有所见。”在殷啸虎看来，负有监管职责的部门不去行使权力，本身就是一种行政违法行为。“我们应当加强对行政不作为的监督，不要等出了问题才想到去‘问责’，结果问来问去最后却没人负责。”