以“无废理念”引领示范区建设打造区域协调发展的“绿色样板”

　　长三角生态绿色一体化发展示范区的揭牌，标志着“生态绿色”作为国家发展理念的重要内容，在长三角更高质量一体化发展战略中迈出了率先实践的关键步伐。如何妥善处置并尽可能资源化利用废弃物，是聚焦“生态绿色”示范区建设无法回避的问题。2018年，国务院印发《“无废城市”建设试点工作方案》，在全国开展“无废城市”建设试点。“无废城市”旨在实现城市固废产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，是我国在世界范围内首提，概念之先进，方向之明确，令人振奋。“无废理念”与示范区建设在改革目标和发展路径上深度耦合，以此为引领，不仅是将示范区打造成为“生态价值新高地”的内在要求，更对全国区域协调发展具有极其重要的创新示范意义。

　　上海在固废管理方面已进行了绰有成效的探索和实践，建设“无废城市”，也是当下“垃圾分类”向减量化、资源化的必然衍伸。“无废理念”引领示范区实践，利于城市生态文明管理理念的革新，也将对长三角一体化发展在机构设置、部门协作等起推进作用。作为改革开放排头兵、创新发展先行者和长三角一体化发展的“龙头”，上海理应以更加主动的姿态、更加先进的认知，推动“无废理念”在长三角生态绿色一体化发展示范区的落地实践。

　　目前，参照“无废理念”的要求，长三角生态绿色一体化发展示范区建设还存在以下工作有待加强。

　　一、政府部门的制度供给有待强化

　　上海没有参与“无废城市”建设试点工作，但作为经济社会发展水平全国领先的城市，调研显示，各部门对“无废理念”的认识并不充分，也缺少把“无废”作为上海未来城市发展追求目标的自觉意识。雄安新区建设已提出“无废雄安”的口号，而长三角生态绿色一体化发展示范区，关键词是生态绿色，但相关制度供给和规划安排中，更多强调的是原有生态的保护和创新经济，未在废弃物处置利用上体现出“无废理念”，不能不说是一种遗憾。根据“无废理念”的要求，政府在一体化示范区的制度供给方面仍存在较大缺失。并未出台与“无废理念”直接相关的政策文件。

　　二、政府部门的内部协调机制有待完善

　　“无废城市”的建设工作，离不开多方政府部门的紧密合作。然而，囿于传统的“条块分割”的制约，不同的固体废弃物分属不同的政府部门负责管理，从而难以做到统筹管理。鉴于此，一体化示范区在接下来的建设工作中需要研究是否设立协调统筹机构，以协同推进“无废”建设工作。

　　三、产业发展规划有待健全

　　不管是在上海市青浦区，还是江苏省苏州市吴江区，抑或浙江省嘉兴市嘉善县，目前仍未形成有关固体废弃物末端处置的产业规划。没有健全的产业体系，循环经济就无法发展成为新的经济增长点，固体废弃物也就难以形成专业高效的回收再利用体系。未来，一体化示范区需要尽快完善相关基础设施建设，提高相关标准化水平，拓宽资源化利用产品的销路。

　　四、社会参与的积极性有待提高

　　一体化示范区的建设，尤其是一体化示范区“无废社会”的建设，离不开社会各界的高度认同与积极参与。然而，截至目前，包括生活垃圾分类在内的“无废理念”的宣传和动员仍不够全面和深入，从而也就无法真正有效动员社会各界的积极参与。

　　为此建议：

　　一、增强制度供给

　　基于区域间的三地政府合作，可先行先试开展联合立法实践，加强无废化建设的制度（标准）供给，率先颁布实施发展示范区范围的无废化建设体系，协同制定区域性的固体废弃物管控规范以及行业引领性的地方性标准。统一对青浦、吴江、嘉善三地进行整体上的“无废产业”布局、项目推进、区位功能规划以及基础设施建设。周密制定固体废弃物的回收标准、处置标准和资源化利用标准，建立健全适合于固体废物资源化利用的区域性政策法规和标准体系，激活细分行业的市场发展潜力。

　　二、完善产业规划

　　提前布局“生产-回收-处置-利用”的产业生态链，规划静脉产业园，集约化培育再生利用企业。探索资源化利用产品的强制使用制度，扩大政府绿色采购中循环利用产品的种类。同时，加强政策的倾向力度，对于环保行业企业，可以从资源综合利用增值税优惠政策以及静脉产业的租金补贴政策中给予优惠。对于前端，则要提倡“谁污染谁负责”的概念，扩大环境保护税的征收范围。

　　三、扩大社会参与

　　政府部门可以各种舆论途径加强“无废理念”及相关政策的解读，宣传部门牵头推进“无废理念”宣传，加大公益宣传频次和覆盖面，普及“无废理念”及相关知识，如开展无废工作“主题宣传日”活动，切实提升市民和企业等社会各界的知晓度，感受度和参与度。鼓励并调动社会组织参与“无废”建设工作，充分发挥环保类社会组织在监督企业污染环境以及非法转移倾倒固体废弃物等违法行为方面的作用，积极引导社区社会组织参与循环经济体系。

　　四、建立长效保障

　　将“无废理念”的贯彻落实纳入上海“十四五”规划，在引领长三角生态绿色一体化发展示范区建设的同时，助推上海的城市无废化建设，全面提升上海自身的环境治理能力。力争在“十四五”规划建设期间，形成工农业绿色生产方式，全面促进固体废弃物源头减量和资源化利用。践行城市绿色生活方式，明显提升生活垃圾资源化利用率。激发循环经济市场活力，通过绿色金融支持、环境信用评价等多头措施同步推进无废化建设的激励约束机制，形成上海“无废城市”发展新模式。