关于构建以社区为本的困境家庭儿童服务体系的建议

　　一、背景情况

　　改革开放40年，经济快速发展的同时，社会也发生剧烈转型，家庭结构、功能与生态环境发生深刻变化，滋生出各类困境家庭，这些家庭中儿童成长问题值得关注。

　　本市2017年出台的《关于加强本市困境儿童保障工作的实施意见》，将困境家庭分为三类：一是家庭贫困收入低；二是家庭结构不完整；三是监护缺失或监护失当。造成家庭困境的因素有多种，困境家庭往往在经济收入、社会支持、社会参与、教育抚养等各方面处于资源匮乏与家庭功能不足状态，使得其中的儿童无法得到足够的成长支持。当家庭因种种原因无力为儿童提供成长支持时，国家和社会应底线补位，为儿童健康发展创造条件。

　　近年来国家愈加重视儿童的权利实现与生活质量，2016年国务院印发《关于加强困境儿童保障工作的意见》，要求为困境儿童提供普惠性福利保障。目前困境儿童保障工作的进展、政策的落地效果是我们关心的问题。

　　二、问题和分析

　　困境家庭资源匮乏，功能缺失，导致儿童发展面临更多风险与危机。

　　1、困境家庭儿童在教育学习方面的需求未得到满足

　　困境家庭儿童易表现出诸多学习问题，如学业不良，缺乏学习兴趣，习惯不佳等，因为困境家庭儿童照顾者多为老年祖辈，老辈照顾者的受教育程度本身较低，大多仅能维持基本生活照料，难以在教育方面给予辅导和支持。由于困境家庭结构的缺损，导致家庭的教育功能受损，最终困境家庭儿童无法得到更多的教育指导与正向引领。

　　2、困境家庭儿童缺乏社会参与的路径与机会

　　儿童正处于成长的关键时期，在其发展过程中需要得到教育、文娱、情感支持系统等诸多资源。家庭经济因素会影响儿童生活学习资源的获得，当家庭经济条件能够给予儿童以成长和发展的支持和帮助时，有利于儿童更为顺畅地获取和接触到对自身发展有利的资源和机遇，而困境家庭由于资源匮乏，无法为孩子提供社会参与路径与机会，从而限制孩子了的视野，也有碍其健康发展。

　　3、困境家庭儿童需要的情绪支持与心理健康服务未被重视

　　由于父母缺位，困境儿童在心理方面极易存在不安全感、自卑感以及诸多困扰，在社会交往方面，困境儿童与同辈群体交往受阻或被孤立，容易因受到同学的嘲笑与不接纳，而产生行为偏差，甚至走向越轨与犯罪。这类儿童需要得到更多的、及时的、有效的情绪疏导、心理调适以及正向激励，而该种需求尚未得到重视，也没有制度性安排。

　　4、困境儿童保障制度以经济保障与安全兜底为主，缺乏发展性服务

　　本市积极贯彻落实中央文件精神，密集出台困境儿童保障制度，包括《关于建立本市困境儿童基本生活保障制度的通知》《上海市人民政府关于加强本市困境儿童保障工作的实施意见》《上海市困境儿童安全保护工作操作规程》等，规定了困境儿童每人每月可领取的基本生活费标准，对工作操作流程作了详细规定。但就具体内容而言，目前对困境儿童主要是经济救助与安全兜底性保护，缺乏发展性的支持与服务，无法满足儿童多层面深层次的发展需要。

　　三、建议

　　困境家庭的本质是家庭功能缺失或不足，家庭无法继续维持正常运作，但这些风险因素与结构特征往往难以改变，需强化“社区”功能，来补强家庭功能的不足。党的十九大报告提出，加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。故呼吁构建以“社区为本的困境家庭儿童服务体系”，采取“津贴”+ “服务”的模式，建议如下：

　　1、整合与利用社区资源，构建以“社区为本”的困境家庭儿童社会支持体系

　　社区是儿童生活的地缘场所，儿童大部分时间生活其中，社区在困境儿童保护上能够发挥重要作用。建议结合党中央加强社会心理服务体系建设要求，整合资源，在社区设立“儿童青少年服务中心”，为困境家庭儿童提供服务，减低成长风险，减少行为偏差，预防越轨犯罪，增进心理健康与积极成长。充分利用已有的社区服务中心、文化活动中心、睦邻中心、邻里汇等不同形式的社区空间，嵌入“困境儿童服务”的内容，为其提供更多的社会支持，以改善和促进困境家庭中儿童青少年健康成长。

　　2、设立“困境家庭儿童社会工作服务”专项项目

　　以项目制方式运作，引入专业的社会组织来提供专业的儿童保护社会工作服务。通过前期对困境家庭进行探访，为困境家庭儿童制定针对性解决方案，包括为困境家庭儿童提供情绪疏导、答疑解惑等心理服务，促进他们在人格与行为方面的健康发展。

　　3、调动更多社会力量，为困境家庭儿童提供学业辅导支持

　　教育是现代社会立足之本，获得学业上的辅导支持是困境家庭儿童最重要的需要之一。建议为困境家庭儿童提供多种形式的学业辅导支持，如调动大学生志愿者资源，在社区内提供晚托班、课业补习补助等方式，给困境儿童提供学业指导。

　　4、福利输出方式多样化，取代单一的现金发放

　　在原有基本生活补贴外，基于儿童发展需要，开发更多形式的福利输送，如儿童食品营养券，学习辅导补贴，博物馆、展览馆等历史文化观摩券，旅游、历奇体验券等，补偿因家庭功能缺失而未被得到满足的文娱、情感等方面的需求。