[人民政协报]六个重大课题调研，市委书记批示五次！上海市政协有“利器”

　　2018年3月，“十里洋场”南京东路背后，靠近天津路，一大片上百年的石库门里弄住宅正在进行修缮，破旧的房屋露出本来的历史风貌。“比较突出的是居民利益与公共空间狭促产生的矛盾。”龙泉居委党总支书记陆顺凤说。家里面积太小，居民们就向外部“要”空间。不少居民进行马桶改造，新装的抽水马桶向在晒台、楼道等公共空间“伸延”。

　　陆顺凤没有想到，几个月后，政协委员会为此而来。

　　六个重大课题调研，市委书记批示了五次

　　2018年7月，上海市政协“老城厢历史风貌保护与旧区改造对策研究”重大课题调研组来到此地。“要保留历史风貌，但不要保留马桶。”市政协委员陈永亮说，改善老城厢地区的卫生设施，要多立足当地居民实际生活需求考虑问题，在规划、建设方面尽可能做到人性化、合理化，同时要加强相关政策配套。

上海市政协开展“老城厢历史风貌保护与旧区改造对策研究”重大课题调研，政协委员多次深入老城厢地区，了解实情、倾听诉求。金松摄

　　陈永亮也没有想到，几个月后，中共中央政治局委员、上海市委书记李强会作出批示。

　　12月，李强在市政协办公厅上报的《上海老城厢历史风貌保护与旧区改造对策研究》的调研报告上批示，认为市政协课题组系统梳理了老城厢的历史文脉以及保护改造中的问题、症结，并提出六个方面的意见建议，很有价值。

　　正是“陈永亮们”通过政协调查研究这个“利器”打通了群众诉求和政府决策的任督二脉，让历史风貌保护和旧区改造的实现了“双赢”，由此，调研报告也就“活”了。

　　“真的是缺乏低年龄早教经验的师资队伍。”陆雯是上海一家幼儿园的副园长，在她看来，托班的孩子年龄小，身心发展的特点与幼儿园年龄段孩子不同，让教惯了“大孩子”的老师一下子转带“小孩子”，往往会觉得“能力不足”，而生活护理方面，对保育员会有更高要求。

　　陆雯的“抱怨”被政协委员关注到了，7月24日，市政协“深入推动3岁以下幼儿托育服务健康有序发展”重大课题调研组赴闵行区调研，市政协委员祝学军如是言：推动3岁以下幼儿托育服务健康有序发展，前提是要进一步摸清需求底数，同时还要有相对精准的预测，以免资源浪费。

　　政协委员的呼吁被市委书记关注到了，11月18日，李强在市政协办公厅上报的《关于“深入推动3岁以下幼儿托育服务健康有序发展”的若干建议》的调研报告上作出批示，认为托育服务关系千家万户，是一项重大的民生工程，市政协课题组作研究提出了6项具体工作建议，针对性都很强。

上海市政协开展“老城厢历史风貌保护与旧区改造对策研究”重大课题调研，政协委员多次深入老城厢地区，了解实情、倾听诉求。金松摄

　　“祝学军们”站在客观公正的立场上观察分析问题，不受利益羁绊地提出意见建议。问题解决了，群众满意了，调研报告更“灵”了。

　　8月31日，李强在《关于报送<建设人人向往的“购物天堂”助力上海提升城市能级和核心竞争力>调研报告的函》上作出批示；

　　11月20日，李强在《解放思想，对标先进，推进上海乡村振兴战略》的调研报告上作出批示；

　　12月10日，李强在《上海市社会养老服务体系中若干问题》的调研报告上批示认为市政协课题组调查研究深入、分析深刻，所提建议针对性强……

　　从2018年的年初到年尾，上海市政协以“重大课题调研”这一形式和格局，从时间线上贯穿始终，在空间轴上打通“天地”线。百姓们正在说的、还在想的，政协委员已经看到的、并认真思考，市委市政府领导即时批阅、转发阅研。

　　在调研前、调研中和调研后，政协委员们时而是党委政府的“传声筒”，将党委政府的意图宣传给社会各界；委员们时而是“晴雨表”，反映各种各样的社情民意；委员们时而是“蓄水池”，作各种力量的进退调节洼地；委员们又时而是“稳压器”，用有效的建言献策来缓冲各种社会矛盾。

　　参与重大课题调研，委员们的履职热情很“燃”

　　2017年12月召开的中共上海市委务虚会上，李强首次提出，上海要在新时代坐标中坚定追求卓越的发展方向，着力构建上海发展的战略优势，全力打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化四大品牌。不久，市委把打响文化品牌、购物品牌两项调研课题交给市政协。

　　“长期以来，我们一直期待市委直接给政协交任务、出题目，以便于政协更好地围绕中心、服务大局。现在任务来了，能不能接好招、答好题、完成好任务，这是对政协履职能力的测试，也是对政协履职水平的考验。”市政协主席董云虎的一番话，是动员令，又似军令状。

　　对此，市政协机关和全体委员的回答坚定：“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者！”

　　号角嘹亮是为了让委员们行动起来，旗帜鲜明则是要让委员们知道向着哪个方向努力。上海市政协把市委交办的打响文化品牌、购物品牌以及“老城厢历史风貌保护与旧区改造对策研究”“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”“深入推动3岁以下幼儿托育服务健康有序发展”“完善‘五位一体社会养老服务体系’”定位为重大课题调研，就是要明确地告诉大家，“我们将在调研力量的配置、调研时间的安排、调研对象的选择、调研方式的运用上采取超常规的方式，集中力量、集中资源、集中精力，全力以赴扎实开展。”

上海市政协开展“打响‘上海文化’品牌”重大课题调研，政协委员走访美术馆、剧场等文化场所，就展现“上海文化”品牌标识度谋策献言。金松摄

　　六项重大课题调研都由一位市政协主席会议成员负责，分别由市政协文史资料委员会、经济委员会、社会和法制委员会、提案委员会牵头组织，其他专委会（指导组）协助落实，六路人马方向不同、主题不同，目标一致：不求面面俱到，而是要突出重点、找准落点、彰显亮点，确保拿出高质量调研成果。

　　参与重大课题调研，一次次真诚倾听群众呼声，一次次真实了解群众意愿，一次次真情关心群众疾苦，让委员们的履职热情很“燃”！市政协常委黄绮参加了“深入推动3岁以下幼儿托育服务健康有序发展”重大课题调研组，“这个主题，对我而言并不陌生。”

　　黄绮在市政协十二届四次会议、五次会议期间，与其他委员多次联名提交了建议发展托儿托育服务的相关提案，在当年即被列入市政协重点协商办理提案。在此次调研中，黄绮发现在先行先试幼儿托育服务体系的各区，都有一些瓶颈问题，如社区、园区、企事业单位与托幼机构合作积极性尚待鼓励，达标场地与优质师资缺乏，针对家庭养育为主的宣传指导服务需要加强等。“课题调研报告已经形成。针对这些问题，我还将在认真梳理研判的基础上，进一步提出具有针对性、可操性的建言。继续参与破解托育服务难题，是我的履职责任。”

　　重大课题调研活动也进一步锤炼了委员的履职能力。参与了“完善‘五位一体社会养老服务体系’”调研的郝勇，是一名在高校工作的政协委员，他说：“我在参与过程中直观感受到政协调研与学术研究的区别。”

　　“从调研的功能来看，政协调研的目的，在于提出一些在可见的未来即半年或一、两年内可付诸实施的可操作性举措建议，而学术研究则要求我们就这一课题提出其未来可能达到的理想状态。这就要求我们在参与调研、提出建议时要立足于‘实’和‘快’，偏重从成功案例中提炼经验、总结模式，思考这样的经验和模式是否值得复制和推广”。郝勇表示，重大课题调研是委员们付出心血的过程，也是从中了解信息、拓宽视野、深化对某个领域认识的过程。

　　值得一提的是，在六个重大课题调研开展的过程中，政协各专委会（指导组）发挥民主党派、人民团体和相关专业界别优势，借助专家、研究机构和社会力量开展调研。

　　由此，市委书记的五次批示，政府职能部门负责人谓之的让人眼睛一亮、为之一震的感受，即是对政协委员们辛勤付出的高度肯定，也是委员们步履之、思考之、精炼之的“水到渠成”。

　　而最大的收获莫过于，当六篇“重大课题调研”全部“摞”在一起，无论是市委市政府领导还是政协委员都惊喜地发现，当不同社会群体中的各种愿望和要求在政协进行集中并得到系统、综合的反映，政府的公共决策就能最大限度地实现各方利益的均衡。为改革开放和国家治理现代化建设创造良好的社会环境，上海市政协用“重大课题调研”的结果印证了，也用“重大课题调研”的过程践行了。