[文汇报]市政协十二届五次会议第二次大会发言摘编

　　■团市委、市青联王宇:

　　发展实体经济不能让青年人走开

　　十届市委十四次全会提出要防止资源、资金、资产脱实转虚，巩固提升实体经济能级。但近年来受大环境影响，青年企业家对于投身和参与实体经济的意愿并不强。原因主要有四方面：一是实体经济门槛高；二是实体经济赚钱慢；三是民营企业顾虑政府对其参与实体经济的扶持力度不及国企；四是很多青年企业家不清楚哪些是政府鼓励的实体经济类别，怕投错方向。为此建议：第一，市级层面扶持实体经济的相关政策普遍较宏观，应加快从政策到细则的转化；第二，公开重点扶持的实体经济产业目录；第三，要在青年企业家群体中大力弘扬和倡导以“工匠精神”为内涵的新一代海派企业家精神。

　　■市工商联丁佐宏：

　　进一步优化民营经济发展环境

　　民营经济已成为本市创新的重要力量、扩大就业的主体力量，推动和体现上海经济活力的骨干力量。但其发展依然存在一些问题，如氛围环境不够，市场准入无形的阻力还存在，等等。为此建议：第一，进一步完善制度安排，增强民营企业投资的有效感，鼓励政府部门转变思想观念，对民营企业多设路标、少设路障等；第二，进一步优化政策设计、增强民营企业政策的获得感，包括在出台政策措施前广泛听取协会商会、民营企业的意见建议，在项目招投标、政府采购等操作中确保公平待遇，探索建立政府采购保险机制；第三，进一步提高服务效率，增强民营企业办事的便捷感。

　　■民建上海市委尹京苑：

　　“五违四必”环境综合整治要坚持法治用好技术

　　全市范围内推进的“五违四必”环境综合整治，是上海建设全球卓越城市的起步动作。整治不但要上下一心、长短兼顾、内外兼理、标本兼治，还得坚持法治精神，依靠科技进步。坚持法治精神，是让违法者知道，其个人逐利行为，侵占了公有产权，侵害了公共利益，损害了社会公平，影响了城市发展和城市形象，应当予以纠正。还要让每一个执法者知道，所有整治行为的初衷，是维护公有产权和公共利益，其个人言行应当体现法治精神而非任何部门或个人的利益和欲望，一切行为应当在法制框架内受到约束和限制。

　　依靠科技进步，是通过卫星、无人机等科技手段，对“五违”行为实现全方位、全天候的监控。还要用好互联网、大数据技术，对“五违”行为实现动态化、智能化的监督和反应，真正做到防微杜渐。同时，整合好机械、电子、生物装备和产品，形成环境恢复、维护和优化的良好态势。

　　■民革上海市委李栋�：

　　利用“法律大数据”提高城市治理能力

　　利用法律数据改善城市治理与公共服务的途径主要有三个方面，一是及时发布法律数据，让市民便捷、及时了解法律；二是让立法、执法与司法部门之间分享信息，形成系统的法律数据，更好地配合与制衡，有利于提升政府公共服务品质；三是科学分析法律数据，以数据技术倒逼治理机制改革。

　　因此，要设定法律数据采集标准，建设统一的“上海市法律数据库”，并制定法律数据分享与共享办法，为全社会无偿使用部分法律数据提供技术平台。另外，在建设、健全法律数据基础上，优化上海法治城区创建评估指标体系，把“法治指数”落到实处，并以技术排名倒逼市区两级治理机制改革，同时发挥市场作用，建立政府购买法律数据政策产品的制度。

　　■农工党上海市委许剑民：

　　提高垃圾处理效能要齐抓共管

　　上海2015年生活垃圾清运量高达790万吨、建筑垃圾近1亿吨，生活垃圾处理能力处于超负荷状态，垃圾分类减量工作的有效开展迫在眉睫。建议强化垃圾分类统筹整合，细化垃圾分类执行规则，建立主管行业专业指引、相关行业负责落实的齐抓共管格局。

　　要建立垃圾分类减量宣教制度，多层次、多角度强化市民意识。多手段提升市民垃圾分类意识和水平，加强基层社区重视和执行力度，以社区为单位，加强落实垃圾分类减量的推广，并将其纳入社区考评，督促执行力度。教育部门应当将垃圾分类处理等环保理念贯穿整个基础教育之中，从小培养良好的习惯。加强社区管理的同时，应充分调动社会力量，既提高社区环保力度，又增进社区和谐。

　　对于建筑垃圾，要以规范和补偿为两翼，建立分类处理规范，建立合理回收利用机制；建立收运全程管理系统，对建筑垃圾的清运和处理运用各类手段实施全程监控；建立有效的补偿机制，建立一个良好的市场调控为主导的处理机制。

　　■市工商联方加亮：

　　推进分级诊疗提升医疗资源利用有效性

　　为解决大医院“看病难、配药难”的社会难题，上海近年来积极推广以家庭医生为基础的分级诊疗制度，目前还有一些瓶颈与不足，表现在：分级诊疗的上下衔接不畅，出现社区“一头热”现象；综合医改的基础在社区，但社区药品种类限制太多；家庭医生的签约服务同居民的实际期望存在较大偏差；家庭医生服务的扶持和激励政策有待进一步完善。

　　完善家庭医生制度的对策，一要完善综合医改激励机制，拓宽家庭医生签约内容，社区医院可以将“医养结合”和“长期医疗护理”融入家庭医生签约服务，帮助社会应对老龄化的挑战；二要突破政策瓶颈，提升社区医疗服务能力，建议医保部门推进支付方式改革，将家庭医生开展的健康管理、健康教育等服务项目逐步纳入医保范畴；三要进一步推进分级诊疗，提升医疗资源利用的有效性，明确社区医院和二、三级医院的功能定位，逐步引导病人就诊“规范有序”；四要实现社区诊疗的标准化和连续性，确保患者在社区医院和二、三级医院能够获得同样优质的服务。