[联合时报]100分钟报告，澎湃上海新动能

　　昨天上午，出席市政协十二届五次会议的政协委员列席上海市第十四届人民代表大会第五次会议，听取杨雄市长所作的政府工作报告。昨天下午，委员们就政府工作报告进行分组讨论，为政府工作报告频频点赞。委员们表示，政府工作报告语言平实、数据周详、事实有说服力，很给力。这100分钟报告，灌注了锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，澎湃着上海继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者的全新动能。

　　自贸区建设步子再大些

　　解放思想、勇于突破、当好标杆是自贸区建设的内在要求。委员认为排头兵、先行者需要更大勇气和担当

　　自贸试验区建设已经开展了3年，贸易便利化、投资自由化、负面清单管理等成绩有目共睹。今年，自贸区还将对照最高标准、查找短板弱项，深化制度创新。

　　深化的抓手在哪里？来自经济界别的方怀瑾委员认为，在今后几年中，要在对外贸易便利化、税制改革上再多下功夫。现在的出口退税程序还是太繁琐，具体业务管理还是太复杂。实际上，货物离境即退还境内征收的税款，这是国际通行的惯例，是“不对非居民征税”原则的落实。简化这方面的手续，不是税收优惠，就是实实在在的改革。自贸区，应该在这方面先行一步。

　　政府工作报告中明确提出，2017年将深入推进自贸区与国际金融中心建设联动，完善金融综合监管和功能监管机制，强化综合监管平台功能。来自无党派人士界别的黄文委员认为，步子要迈得更大些。当前金融监管牵涉职能部门多，九龙治水，权力边界交叉，反而不利于监管工作的展开。上海要大胆先行先试，适时推出“大金融监管局”。

　　“进一步扩大负面清单运用范围，强化负面清单之管理法治化的监管模式。”来自妇联界别的裘索委员建议修订自贸区条例，根据新形势，完善自贸区法治化建设。要明确固化境外投资备案审查标准，消除隐性指标，保持长时间稳定性，完善市场预期执行能力。

　　为科创中心寻找增长点

　　把创新落实到创造新的增长点上，要进一步推进自主创新和科技成果转化。委员关注还有哪些潜力可以深挖

　　大力推动大众创业、万众创新，鼓励大企业、科研院所创办各类众创空间――政府工作报告说到了委员的心坎上。来自民革界别的邱华云委员认为，国有企业正是科创中心建设中尤待挖掘的“潜力股”。一些国有企业有志于通过投资等方式扶持创新创业，但这种投资却受到国有企业股权制度等限制。他建议在这方面加大改革力度，使国有企业更好地发挥其对建设科创中心的作用。

　　同样来自民革界别的孙海彬委员则从一口德国锅说起。“同样一口锅，人家的产品功能多样，质量可靠，国产的确实比不了。”她又举出垃圾处理的例子，“我曾多次到垃圾处理厂考察，发现一个问题：几乎所有先进的机械都是进口的。”她建议这些与人民生活息息相关的领域，可以成为上海科创中心建设的选项之一，可以考虑在上海建立相关的研发基地。

　　“把深化知识产权综合管理改革作为一个抓手。”来自经济界别的吕国强委员说，政府工作报告提出2017年要构建知识产权多元化的保护体系，建设引领型的知识产权强市。这是习主席在去年12月中央深改组第30次会议上提出的要求，今年一季度就要在全国选择若干个省级行政区开展知识产权综合管理改革试点。这里有个背景是，全世界188个国家和地区都是把商标、专利和版权由一个部门集中管理的，只有中国、朝鲜等6个国家将这三个要素分在三个部门管理，分散管理的弊端已经体现得比较充分。

　　发力供给侧结构性改革

　　协调推进稳增长、调结构，努力实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。委员关注供给侧结构性改革如何发力

　　着力振兴实体经济，是政府工作报告中今年有关深化供给侧结构性改革的一项重要任务，其中推动传统产业深度运用新技术新模式被重点提及。来自科技界别的陈志鑫委员对此信心满满。作为上海汽车集团股份有限公司总裁，他亮出一份闪亮的成绩单。2016年，上汽以近650万辆汽车的销售业绩成为全国领头羊，旗下三个汽车品牌销量包揽全国前三位，其中自主品牌增幅近90%。这样的成绩正是来自“新能源+智能化+互联网”的新理念。“从产品的提供者，到为消费者提供全方位服务，传统制造的转型需要供给侧思维。”

　　“本市的中小微企业通过深化供给侧结构性改革，找到自己的出路和继续发展的机遇，对于上海的整体发展同样重要。”来自经济界别的林洪扬委员建议，根据行业、区域和分管部门的了解及企业的自主申请，确定一批助力企业深入进行供给侧结构性改革的项目，帮助企业找到问题，做好创新改造、开拓市场、提升效益的发展规划咨询。

　　进一步提升“四个中心”功能，积极配合国家金融管理部门，强化金融市场服务实体经济的功能，是供给侧改革中另一项重要使命。来自经济界别的杨德红委员认为，要坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。上海是全国金融中心，除了聚集了大量金融机构，还有很多“类金融”机构，这些机构往往规避正规金融监管开展业务，风险比较集聚。而一旦出问题，不仅会引起资产损失，还很容易引发社会问题。

　　夯实上海文化软实力

　　文化是委员讨论中最活跃的话题之一。委员各抒己见，为打造“文化上海”建言献策

　　政府工作报告中明确提出，要紧盯文化自信，坚持文化兴市，夯实文化软实力的根基，加快建设国际文化大都市。

　　优秀历史建筑是城市文化的体现和传承的重要载体。“近年来，上海市委、市政府在对优秀历史文化的保护方面做了不少工作，取得了一定的效果。但仍然没存在着一些问题。”民革界别的杨德钧委员建议，市政府牵头成立有文物、规土、房管及部分专家学者的专门机构，负责对老旧建筑拆、修方案的审核，避免造成不可挽回的损失。在有条件的情况下，对优秀历史建筑进行多元化开发利用。

　　来自文学艺术界别的汪澜委员关注的是网络作家相关政策待遇落实的问题。“近年来，文化人才呈现主体多元、身份多样的特点，网络作家就是其中一个很典型的代表。”她说，关于网络作家，我们上海的宣传系统已经做了大量工作，也成立了网络作家协会，但在相关公共政策的落实上还存在着一些瓶颈。建议从上海建设国际文化大都市打造文化人才高地的要求出发破解难题。与此同时，参照国务院最新出台的居住证管理条例来修订上海居住证管理办法，做好优秀网络作家的职业身份认定工作等。

　　来自文学艺术界别的肖沪卫委员认为，要将资金投入更加倾向有教育意义的文化作品。“报告中提到要建设上海图书馆分馆”，他希望在建设中，能够融合更具时代性、更“前卫”的配套，使图书馆分馆更适合当前读者的使用需求。在建设新场馆的同时，也要关注已有的文化场馆与设施，在财政投入上，现有的文化机构也要保证必需的经费。

　　推进城乡发展一体化

　　近年来，市委市政府对城乡一体化发展高度重视。委员也热切希望，上海在这一关乎社会和谐发展的领域能够做得更好

　　今年的政府报告中明确指出，必须坚持城市建设重心和公共资源配置向郊区倾斜，加快转变农村生产生活方式，进一步缩小城乡发展差距。

　　政府工作报告中提出，繁荣社会主义文化。文化设施的均衡布局是文化发展的重要组成部分。来自特邀界别的钱城乡委员介绍，普陀区地处上海西北部，相比其他中心城区，其综合性公共文化设施资源比较匮乏。他建议，借桃浦科技智慧城建设契机，在桃浦地区建设大型公共文化设施。

　　“城乡一体化不是说乡村和城市完全一样，还是应该有农村、乡村自己特点。”来自特邀界别的施建华委员以崇明为例说，市委、市政府提出将崇明建设成世界级生态岛发展“十三五”规划，体现了举全市之力来开发建设崇明。施建华认为，现在城乡一体化过程中特别需要注意的就是环境，水、土、林地、湖道的整治、垃圾分类等，这个工作，一方面要发动群众去做，另一方面政府要承担。

　　“上海的生态建设我感觉脱节了。”来自农业界别的罗利军委员直言，目前，对于农业生产的生态建设还不够，上海的农业生产投入是最多的，化肥、水、人力的投入都很多，“建议建立资源节约型，环境友好型的农业产业体系。”

　　教育界别的袁雯委员说，今年政府工作报告中提出，要加快建设美丽宜居乡村建设。如今，部分村庄的规划已经完成，然而与养眼外观形成鲜明对比的是，这些村庄都严重缺乏人气。如何才能把这些乡村变成受人欢迎的去处？袁雯认为，应该通过引进社会组织、社会资本，推动第三产业农业和第三产业服务业的结合，大力发展乡村的旅游事业，并使乡村成为年轻人创业的去处。

　　进一步加强政府自身建设

　　加强政府自身能力建设，是提升上海治理水平、确保经济社会良性发展的重要支点。委员们关心的是政府自身建设究竟要建设什么、如何建设

　　过去的一年，市委、市政府贯彻落实法治政府建设实施纲要，深入推进政府改革创新，政府服务管理水平进一步得到提高。

　　政府工作报告中提出，要依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。教育界别的陈东辉认为，光“重视”还不够，还要加上“响应”，这体现了政府对社会监督的积极回应，真到做到呼应民生、关注民意。

　　“最近媒体报道，有位市人大代表，为了让打通两座天桥让市民过街方便奔走呼号了9年，最近刚刚解决。”来自经济界的伏中哲委员认为，事情解决了当然是好事，但更应该反思，这么简单、有利无弊的事情为什么需要花这么多精力才能解决？

　　来自医卫界别的叶强委员关注的是如何加快政府职能转变和提升行政效率方面的问题，他认为，关键是要实现行政相对人数据的互联共享。特别是在行政审批改革方面。他建议，市区两级平台做到统一一致，相关数据接口要达到共享标准，在事中事后监管方面，要运用好区域化大数据。

　　环境综合治理需要持续发力

　　本市将加大生态建设和环境治理力度，着力推进绿色发展，加快建设生态宜居城市。委员围绕“绿水青山就是金山银山”的环保理念议政建言

　　绿水青山就是金山银山，如今生态环保越来越受到各方重视，但从实际情况看，本市在这方面仍有不少短板亟待补齐。今年政府工作报告提出，上海水、大气、土壤等环境质量亟待改善，环境综合治理仍需持续发力。今年，本市将加大建设和环境治理力度，环保投入达到全市生产总值的3%左右。

　　这一组数据，给了关注环保的委员一针“强心剂”。来自农业界别的刘健委员常年和“水”打交道，每年市政协开全会，他对水污染治理最为关注。今年，本市将推进中小河道综合整治，加大截污纳管力度，完成14座雨水泵站改造、21家污水处理厂提标改造，这一个个数字的背后，彰显了政府向水污染“宣战”的决心。“在上海外环以外地区，排污纳管工作没有及时跟上，这主要是因为我们过多关注地上发展，却忽视了地下隐藏工程建设。这些都是历史欠账，我们要大力补齐短板。”他说。

　　除了治好自家的“水”，上海还要立足更高层面，推进这方面的治理工作。今年，本市将深入推进长三角区域大气污染、水污染联防联控，对此刘健认为，这一措施非常必要，上海地处上江下游，城市水系属于长江水系范畴，上海若要改善环境，光凭一己之力不够，必须立足地区层面、乃至国家层面来统筹“治水”。他举了个例子：上世纪70年代的莱茵河污染十分严重，被称为“欧洲下水道”“欧洲公共厕所”，后来，沿河9个排污的国家达成国际公约，实行联合治污，凡是达到排放标准的国家，给予转移支付补偿，没有达到排放标准的国家，给予相应处罚。如今，莱茵河已经变成“生命之河”。“上述举措我们同样可以做到。”

　　来自教育界别的董亚明委员，对于河流黑臭现象同样感同身受，他表示，如今部分河道整治之后，环境的确有所改善，但几年之后，黑臭现象就会卷土重来。在他看来，河道治理不能单靠水务部门，应该其他部门协同配合，这样才能杜绝污染源头，防止整治工作出现反复、回潮现象。

　　更有力地保障和改善民生

　　今年本市将更有力地保障和改善民生，进一步推进基本公共服务制度化、标准化、均等化。委员认为，民生改善的实效，说到底要用群众的获得感来检验

　　民生是最大的实事。政府工作报告提出将进一步推进基本公共服务制度化、标准化、均等化，努力使人民群众有更多获得感。

　　在昨天下午的小组讨论中，来自各个界别的政协委员，无不对此倾注了高度的关注。

　　来自教育界别的钱君律委员，由“二孩政策”的实施联想到当前普遍存在的幼托机构缺失的问题。去年本市新开办中小学和幼儿园85所，今年计划新建和扩建幼儿园20所。“3岁以上小孩的教育，已经开始逐步健全，然而0至3岁小孩的教育，仍然是个难题。”他建议政府参考以往“托儿所”做法，建设一批运营规范、收费合理的公办幼托机构，让0至3岁孩子有个去处，缓解职场父母带娃之困。“如果这些配套措施迟迟没有跟上，如何让人放心生养‘二孩’？”

　　来自医卫界别的程蔚蔚委员建议，政府及时出台措施，为“二孩”政策保驾护航。她说，目前上海产科医生和新生儿科医生数量仍然明显不足，这也是个老问题了，希望引起有关方面重视。她还建议，上海的胎儿优生筛查检查时间，可以从孕中期提前到孕早期，并增加免费筛查服务的项目。

　　“城市管理精细化”任重道远

　　今年在本市创新社会治理和城市治理方面，要坚持眼睛向下，狠抓推进落实，切实做到基层有活力、管理出实效、群众得实惠。委员信心满怀再献良策

　　在创新社会治理和城市治理方面，今年的政府工作报告提出，要坚持眼睛向下，狠抓推进落实，切实做到基层有活力、管理出实效、群众得实惠。在小组讨论中，委员围绕补齐城市治理“短板”踊跃建言。

　　市政协副主席周汉民说，报告中谈到社会管理和城市管理该怎么做，明确提出一个理念：核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新。城市为谁而存在、为谁而发展？为人。我认为这是抓到了问题的根本，真可谓见解超拔，铿锵有力。

　　来自宗教界别的谢炳国委员表示，他接待过不少外国朋友，他们对上海的社会治安评价非常高。外环线内烟花爆竹“零燃放”的工作也开展得很有成效，在食品安全方面也有很大进步，这些都是理应充分肯定的。“当然，在某些社会治理领域，上海还需要进一步改善，就拿市民关注的网络安全、电信诈骗来说，就须加强监管。”

　　来自少数民族界别的田新民委员关注“精细化管理”。他说，本市在精细化管理方面的一些政策和措施，仍有提升的空间。比如，对于“完善物业服务市场化机制”，他做了调研，查阅了相关法规条例，发现物业管理条文在不同的法规文本上有不同表述，这让具体实施部门相当为难。还有对违法建筑的整治，这其中不但牵涉到法律的规范化，还牵涉到执法时的规范化和人性化。“我们建议，市政府在新的一年内，在精细化管理上下大功夫，因为这牵涉到千千万万群众的根本利益。”