[联合时报]落实五大理念 直面短板瓶颈

1月25日下午市政协十二届四次会议大会发言现场

　　昨天下午，市政协十二届四次会议举行大会发言。会上，16位委员代表党派团体、市政协界别和专委会及个人相继登台，围绕科创中心建设、国际航运中心建设、健康产业发展及社会公共安全等议题建言献策，为上海的经济社会发展献计出力。

　　将生命科学打造为科创高地

　　李青峰委员代表九三学社上海市委员会发言

　　上海生命科学研究存在着研究机构整体布局性差、人才不足等问题。

　　建议上海对相关资源进行优化配置，将生命科学打造为上海科创中心高地。为此，要强化政府对生命科学研究战略发展的管理与领导。整合分散的科研力量，建立一批技术力量雄厚，集“产、学、研”于一体的国家级综合性生命科学创新研发机构。

　　完善创新支撑体系。在扶持政策、人才激励等方面，应形成较为完善的系统。遴选一些研究单位，在科研经费上给予稳定的支持，同时引进民营资本参与生命科学项目。在成果转化方面，要加快构建完整的生命科学产业链，实现科研技术成果向市场快速转化。同时加强国内国际合作，建立紧密的国际科技创新合作网络。

　　推进高等教育国际化

　　黄春华委员代表无党派人士发言

　　上海在建设全球科技创新中心进程中，最核心的挑战是创新创业人才的培养。推进高等教育国际化，是培养创新创业人才的重要途径。

　　建议从供给侧着眼，构建多层次、多类别、个性化的高等教育国际化体系。

　　从政府层面来说，首先，要完善法治保障。上海可向中央争取更多的国际教育立法空间，营造良好法治生态环境。其次，要提质增效，创新管理体制。将高等教育国际化的发展与国家战略和产业导向结合。

　　就学校层面来说，要确立国际化的人才培养目标和标准，如突出创新能力和创业精神等。同时，要加强国际化的师资建设，还要积极推动校企合作，并加强上海基础教育国际化水平。

　　以宗教文化推动“民心互通”

　　谢炳国委员代表宗教界发言

　　改革开放以来，我国宗教文化交流得以蓬勃开展，并产生了积极的影响，但从“一带一路”战略所构建的广阔平台、宗教界自身的能力水平和扩大民间交往的现实需要来看，充分发挥宗教文化作用尚有一定的潜力可挖。建议：

　　强化宗教文化交流功能，推动“民心互通”。要充分重视宗教文化的对外交流作用，通过宗教之间的良性互动，推动“民心互通”。

　　深挖宗教文化中的促和作用，推动和平合作。要努力搭建宗教和平对话平台，充分发挥各宗教自身的特点和优势，放大和彰显我国宗教的包容性，继续在促进宗教对话、宗教和谐上有所作为。

　　重视开发宗教文化的旅游资源，推动互利共赢。要加深对宗教历史、现状及其对社会发展影响的认知，加大宗教文化旅游资源的开发力度，大力提升宗教文化在旅游活动中的品位，从而使优秀的宗教文化资源得以充分利用。

　　健全港澳人才引入政策

　　李可庄委员发言

　　健全港澳人才引入政策，既是上海构建创新中心和提高核心竞争力的重要手段，也是增进沪港澳三地居民包容与理解、文化与意识交流的有效措施。

　　现有的人才交流力度有限，影响力不够广泛。为了建立起更广泛深度的人力资源合作，沪港澳三地应加强合作，将港澳人才在内地就业普及化、便利化。

　　建议设立灵活性就业证核发制度、鼓励高学历港澳青年人才在沪就业；完善港澳人才在内地就业配套政策，包括子女入学、银行信用卡申请等；鼓励港澳人才在沪创业，给予财税政策、资金支持、实务支援等多方面的优惠政策；成立专项港澳人才在沪创业基金以及专责小组等，为港澳人员在沪投资提供支援。

　　构建“大老龄格局”

　　郭小牧委员代表市政协人口资源环境建设委员会、社会福利和社会保障界发言

　　如何应对快速而深度的人口老龄化，是上海必须先于全国探索的严峻课题。我们认为，应构建以公共服务为基础、以社会力量为主体、以社会保险为保障的“大老龄格局”。需着力研究以下几个问题：

　　家庭责任与社会责任。没有社会支持，家庭难以承担养老责任，应增强社会运行机制对老龄化的应对能力。

　　注重兜底与适度普惠。上海需要增加面向全体老年人群的、让全社会都能感受到的社会福利。

　　制度执行与制度创新。目前养老资金来源局限于养老金和个人积蓄，其他的金融手段，如彩票、金融保险产品等尚未发挥明显作用。

　　推动一线职工创新，培养“造螺丝钉的博士”

　　肖�涛委员代表上海市总工会发言

　　我们能设计生产超过全球一半产量的钢铁，却难以生产出一个圆珠笔的“圆珠”；我们拥有各种“高大上”专业的硕士博士，却对螺丝钉的设计制造却缺乏专业研究；而在德国，螺丝钉的设计制造却可能做出一个博士学位。

　　这种反差需要我们深刻反思在职工科技创新方面存在的问题。为此建议，在政策、待遇、资金等方面着力，为一线职工创新提供动力。

　　要尽快修订《上海市合理化建议和技术改进奖励实施办法》，在全国率先示范。尤其要增加“对已形成技术秘密和知识产权的重大合理化建议和技术改进成果，可按要素参与效益分配”的内容，让“草根创新”分享“政策红利”。

　　要建立起一套有利于激发一线技能人才积极性、创造性的制度措施。，加大对上海工人科技创新成果奖励力度，增加市科技进步奖工人农民组名额。

　　同时建议面向全市设立“上海市大众创新基金”，专项用于扶持一线职工个人、职工创新工作室等的科技创新项目，为职工科技创新提供资金扶持。

　　合纵连横，推进上海国际航运中心建设

　　徐大振委员代表市政协经济委员会和经济界发言

　　自从国家提出“长江经济带”和“一带一路”战略以来，全国各地都积极行动起来，上海国际航运中心建设必然会面临挑战。上海应该主动作为，借势、借通道、借人脉，深下游、稳中游、追上游、疏支流、通西部。合纵连横，在积极进取中，把推进上海国际航运中心建设落到实处。建议：

　　加快上海港集疏运体系建设。要主动与长三角地区联手，以资本、管理、技术为先导，加快疏通和连接沿江沿河运输通道，参与沿线港口建设与管理。借助基础设施建设与管理方面的优势，积极主动参加到“长江经济带”建设和“一带一路”战略中去，如主动到“长江经济带”各地区和“一带一路”沿线国家发展，参与当地经济社会发展。

　　提高现有服务水平。通过市场化方式，让优秀企业在竞争中提高服务水平；利用自贸试验区便利化政策的辐射，发挥上海港的引领带动作用；着力克服区域屏障，实现航运中心建设与“长江经济带”乃至“一带一路”的一体化联动。

　　发挥新侨在科创中心建设中的独特优势

　　沈敏委员代表上海市归国华侨联合会发言

　　所谓新侨，一般是指改革开放以后出国的海外华侨华人群体。

　　上海目前拥有15万新侨，他们在参与科创中心建设中有三大优势：专业大多是上海紧缺的信息技术、国际金融、新材料和生物医药等；具有国际化的素质、视野和经验；愿把自己的才华投入到中华民族伟大复兴的事业中去。建议：

　　首先，加强制度建设，增强新侨的身份认同。重点是推出面向广大新侨的普惠性政策，创造一个新侨积极投入到科创中心建设的制度环境。其次，加强开放性平台建设，发挥新侨国际化优势。需贯彻群团改革要求，积极扶持侨联等人民团体，起到枢纽型组织作用，把新侨和上海科创中心建设有机“联起来”。再次，加强软环境建设，为新侨创新创业营造宽松环境。要聚焦科创中心的软环境建设，大力培育适合新侨创新创业的社会文化土壤。

　　创新金融监管，防范互联网金融风险

　　许珊燕委员代表民建上海市委员会发言

　　致力于国际金融中心建设的上海，伴随金融创新而出现的互联网金融等非传统金融机构发展迅猛，由监管不匹配导致的金融风险也在不断增加。

　　为此，我们在认识上，务必要转变金融监管地方无所作为的理念；在行动上，要与时俱进，不断升级监管体制机制，构建灵活的、具有针对性的监管体系；在方式方法上，要把金融风险防范和处置纳入市场化、法治化轨道，既要弥补监管缺位，又要避免监管越位。

　　建议完善新金融时代金融监管框架，构建有效的协同监管模式，推动完善相关法律法规。强化对非传统金融领域机构、产品及经营者的全面监管。形成风险处置的地方性法律法规、强化金融风险案件的法制化处置。撇清政府部门及公务人员和金融机构、产品的关系，健全金融机构和金融产品宣传广告的审核制度。

　　法制先行，考核引领，创新社区治理

　　陈宁委员代表台盟上海市委员会发言

　　近期，中央城市工作会议、市委《关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》都强调“加强和创新社会治理”，为解决问题指明了方向。为此建议：

　　市、区两级制定可操作性的政策法规。2014年市委一号课题“创新社会治理，加强基层建设”研究形成了“1+6”系列文件。文件虽然已经详尽说明了加强社会治理的方方面面，但仍属于原则性文件，因此，在“1+6”文件精神总体框架下，尽快出台更具实际操作的实施条例和操作规程就显得尤为迫切。

　　建立并完善街道工作考核评价体系。建议市里帮助区里建立与落实“1+6”文件精神相匹配的街道考核评价体系，区考核部门要把文件精神转化为具体的、可操作的一个个有代表性的指标。

　　完善街道网格化管理机制。在街道层面，要注重源头治理，实现治标治本；要提高整合由市、区下沉的众多队伍、众多资源、众多信息的能力，形成系统治理、综合治理的全方位、立体化治理格局。

　　为境外创业者提供“宜居宜业”的环境

　　王禄宁委员代表市政协对外友好委员会和对外友好界发言

　　未来五年是上海基本建成四个中心和现代化国际大都市的决胜阶段。市政协对外友好委员会结合有关国际大都市评价指标，就加快上海国际化建设提出以下几点建议：

　　注重同步发展“招商引资引智”和“宜居宜业”。关注“境外创业者”在沪利益诉求，满足他们的创业需求和生活质量；开发具有国际城市特点的公共政策和产品，尊重、包容“境外创业者”国别风俗和文化偏好。

　　注重同步建设“自贸园区”和“营商大环境”。进一步加强城市诚信体系建设、营商规则和经商者利益法律保护体系建设，提高营商信息可获得性、知晓率，重视小语种人才培养和储存。

　　注重同步引入“总部经济”和“非政府国际组织”。着力激发上海社团文化的历史积淀和潜能，有序引入非政府国际组织，特别是活跃于环保、文化、教育、科技领域的功能性国际组织入驻上海，提升上海在国际经济社会大家庭中的影响力和凝聚力。

　　尽快调整生育假期

　　李培红委员代表上海市妇女联合会发言

　　面对中国未富先老的态势和低生育率的现状，建议尽快调整生育假期，为生育意愿变为生育行为提供有力支持：

　　延长产假和配偶陪护假，且一孩、两孩父母享有同样的权利。增加配偶陪护假体现了父亲在家庭中的照顾责任，能够更好地平衡男女的职业发展。建议配偶陪护假为15天。

　　不增加企业负担，生育保险资金不足部分由政府财政兜底。上海现行的生育保险企业缴费比例已在全国处于高水平，建议不再增加企业缴费比例，因生育数量增加和生育假期增加的资金，统一由生育保险资金支付，不足部分由政府财政补足。

　　加强监管和服务，保障女性和家庭生育两孩的合法权益。

　　进一步缩小城乡差距

　　韦源委员代表特别邀请人士发言

　　目前，上海城乡发展的差距依然明显，尤其在基础设施、生态环境、公共服务财政投入、社会保障等方面。为此建议：

　　规划审批权限下放。在用地性质不变的情况下，除区域总体规划、新城建设总体规划报市政府审批外，各镇总体规划、新城各编制单元和各镇控制性详细规划，由区政府审批，报市规土局备案。

　　调整市区财政分配体制。提高郊区制造业财税结算比例；由市政府设立耕地保护基金，大幅提高基本农田补贴标准。

　　以土地综合整治助推统筹城乡发展。加大支持倒逼农村地区“排毒”的力度，有序推进农村集体经营性建设用地入市，探索建立农村土地流转公开交易市场。

　　切实补好生态短板

　　陈永亮委员代表民革上海市委员会发言

　　作为特大型城市，上海在生态城市建设中面临着严峻挑战。建议把绿色生态发展作为城市核心竞争力的关键要素，切实改善生态环境质量。为此，需要做到：

　　转变理念。要审视原有的生产组织和管理方式，用循环意识和生态理念去构建管理机制、产业体系和政策选择。

　　科学规划。要加快编制上海生态城市建设总体规划，突出绿色发展的目标导向。要明确责任主体，重视量化指标，加强绩效考核。

　　果断行动。对当前反映突出的生态问题，要采取“断然”措施。将静脉产业规划由将来时变为进行时，尽快启动培育城市静脉产业。

　　社会共治。将生态文明转化为民众内心自觉和外在的行动。加大公众参与和信息公开力度，扶持环保NGO成长，构建各方共同参与的良性格局。

　　从源头扫清“信息雾霾”

　　张润斌委员发言

　　信息泄露、诈骗频发，危害了社会公共安全，成为影响当今民生的一个大毒瘤。

　　打击信息骚扰、诈骗必须从源头开始：

　　要控制好个人信息泄露的源头。建立个人信息安全保护法，在国家法律的基础上，上海可先试行地方立法。要掐断诈骗信息发送的源头。移动电信运营商要承担主体责任，不断地调整工作方式，从源头上杜绝发送“病毒”信息。

　　要严厉打击实施诈骗行为的源头。公安机关要联合电信部门，承担起打击信息诈骗的主体责任。要创新查处诈骗工作思路。公安、电信运营商及相关部门通力合作，通过共享大数据进行分析，并在各自领域或者联动开展打击信息诈骗的专项行动。

　　激扬上海“精气神”

　　王丽萍委员发言

　　城市魅力所在，在于城市的气质，在于城市的人文，在于城市的文化，也在于表现这座伟大城市的文艺作品。建议：

　　从体制机制上进一步提升上海对全国文化企业、文化人物的吸引力、凝聚力，为全国各地赴上海发展的文化企业、民非机构、工作室等“减负”。

　　抓住“互联网＋”和“大众创业、万众创新”的机遇期，在上海重点扶持一批文化领域的内容品牌和企业品牌。扶持对象应覆盖国有、民营的文化企事业单位，上市公司，混合所有制企业等，对具有无限创造力和想象空间的中小微企业的版权开发，也应予以全产业链的扶持。