[上海法治报]治理雾霾，政府要有明细账

　　要真正加大治理雾霾的力度，就要在环保投入的预算中列出具体的数据，便于社会的监督。预算是一项很专业的工作，很多代表并非从事财政，所以有了这本简明读本，很多专业问题变得深入简出，通俗易懂，能更好帮助代表审好报告。

　　政府的钱花在了哪里？是不是花在了刀刃上？昨天下午，市十四届人大四次会议各代表团集中审查预算草案报告和预算草案。

　　雾霾治理预算要更明细

　　市人大代表洪垒是上海永业（集团）有限公司的财务总监，对于“预算”这个词，她相当有感触。她告诉记者，“政府预算”虽然是一个专业的名词，但是它其实和市民息息相关：退休市民的医保、养老都和社会保险基金预算相关；在职的市民每个人都要交个调税，这就形成了政府的一般公共预算收入，即政府的财政收入。

　　洪代表说，今年政府工作报告中提到环保投入要按照全市生产总值的3%投入，全市生产总值要达到25000亿元，也就是说实现3%，每年就要投入750亿元。她认为，从政府的角度来说，这个数字不是很确切，因为在政府加大环保投入的同时，各种社会力量也纷纷加入环保的行列，可能会造成政府3%的投入实际未能达标。因此，她建议，要真正加大治理雾霾的力度，就要在环保投入的预算中列出具体的数据，便于社会的监督。

　　洪代表还建议，要加大预算中对公共卫生投入的力度，生育保险金应以本人当年平均收入作为参考，而不是以本单位当年平均收入作为参考；对于财政使用应确保政府财政支持的公平性和有效性；进一步减轻企业成本，不仅要下降个人社保缴金比例，也要下降企业缴金比例。

　　改善马路停车缴费模式

　　“马路停车费去了哪里？收费的主体是谁？”闵行团代表余国强在审议时，针对马路停车的收费乱象提出了质疑。余国强代表指出，马路停车收费时间模糊，定价上人为的自由度很大，且有时候停车场只出具收据而不出具发票。他建议改善停车缴费的模式，多增加交通卡缴费点。

　　胡建忠代表接受采访时说，他平时从事重大项目工程，因为工作关系，比较关心项目预算。在这次政府预算报告中，最关心功能区的收支情况。“就我工作的虹桥商务区有这么个政策，所有费用取之于虹桥，用之于虹桥，因此收支平衡情况是我最想看到的。”胡建忠有些遗憾地说，报告中的收支列举是按资金性质来分，并不是按功能区来分，所以看不出平衡情况。但胡建忠认为，将功能区的“小账”放入整个城市的“大账”也有好处。“就整个社会大循环而言，现在的编排方式可能更合适。”胡建忠认为，“功能区的影响往往都是辐射全市的，所以它的发展不能简单地用产出多少，支出多少来计算，有时需要考虑全市的战略部署，项目的推进。这才是其真正的价格体现。”

　　对于人代会第一次出现的政府预算简明读本，胡建忠感觉非常重要。他表示，人大代表就是要管好百姓的“钱袋子”，而要管好“钱袋子”的前提，就是要读懂“四本账”。“预算是一项很专业的工作，很多代表并非从事财政，所以有了这本简明读本，很多专业问题变得深入简出，通俗易懂，能更好帮助代表审好政府预算。”胡建忠说。