[上海法治报]上海须疏解特大城市非核心功能

市委书记韩正昨天参加政协“坚持创新发展，进一步当好改革开放排头兵和先行者”专题会议。

　　市委书记韩正昨天上午在参加政协“坚持创新发展，进一步当好改革开放排头兵和先行者”专题会议时说，面向“十三五”发展，上海必须做好疏解特大城市非核心功能这篇大文章，这是确保全市经济社会可持续发展的必然选择。

　　两个多小时的专题讨论中，朱建国、郑明光等19名委员相继发言，现场不时出现抢话筒的情形。韩正仔细聆听记录，并坦诚回应大家提出的意见和建议。他说，政协是人才库，大家提出的意见建议针对性强，对于制定和修改好上海“十三五”规划《纲要》、做好2016年全市经济社会发展各项工作很有意义。

　　在回应委员们关于创新的话题时，韩正说，上海要真正实现创新驱动发展，创新是第一动力，人才是第一资源。我们必须进一步弘扬优势，针对性突破劣势。上海的产业基础、科技实力雄厚，但是把科研成果转化为生产力还任重道远。

　　“上海加快产业结构调整，应当引进正面清单和负面清单的理念，做好疏解特大城市非核心功能这篇大文章。”韩正与大家交流上海未来发展。他说，这次“十三五”规划《纲要》有四个硬约束指标：一是常驻人口总量控制在2500万以内，二是建设用地总量控制在3185平方公里以内，三是PM2.5年平均浓度下降到42微克/立方米左右，四是年能源消耗总量控制在1.25亿吨标准煤以内。如果不考虑疏解非核心功能，这四个硬约束指标一定会守不住，一旦被突破，人口、交通、资源、环境等压力将远超现在。

　　韩正说，上海是资源、环境紧约束的大城市，要做好疏解非核心功能这篇大文章，必须找准切入点和着力点。一是规划引领。规划也是约束，“十三五”规划特别是产业规划要明确提出正面清单和负面清单，正面清单就是引领，负面清单就是调整和淘汰。二是市场推动。用市场的力量推进更为高效公平的结构调整和资源配置。三是执法的公平性和一致性。“现在，我们可以看到执法的不公平性和不一致性，比如对于偷排漏排的企业，不去严格执法。长此以往，就会劣币驱逐良币。”在调整产业结构、疏解非核心功能上，必须体现执法的公平性和一致性，从而实现环境空间、资源空间的腾笼换鸟，推动符合上海未来发展的四新产业健康快速发展。