[联合时报]蓝图已绘就 扬帆正当时

　　在昨天举行的市人大十四届四次会议上，市长杨雄在政府工作报告中明确提出，“十三五”时期上海经济社会发展目标：

　　到2020年，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，走出创新驱动发展新路，为推进科技创新、实施创新驱动发展战略走在全国前头、走到世界前列奠定基础。适应社会主义市场经济发展，建立健全更加成熟、更加定型的国际化、市场化、法治化制度规范，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，在更高水平上全面建成小康社会，让全市人民生活更美好。

　　蓝图已绘就，扬帆正当时。市政协委员畅谈上海“十三五”发展时一致认为，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险挑战，不断开拓发展新境界。

　　科技创新国企当有为

　　科技界 陆晓春（市政协委员市经济和信息化工作党委书记）

　　“十三五”期间，上海要实现转型升级、自主创新，企业核心竞争力及企业创新主体地位，必须消除企业创新主体落实中的体制机制障碍，这个最突出的短板首先需要解决。体制机制的形成有其历史作用，但是如果现在在实践过程中被认为已经是障碍了，那就必须突破。

　　目前，上海拥有大量的国有企业，“十三五”期间要实现创新驱动，转型升级，这支力量一定要发挥好。具体来说，我们不仅要通过政策的制定把大量中小企业、民营企业的活力、潜力激发出来，而且要让国企这支力量更好地参与到科技创新中心建设中去。

　　举个例子，“十三五”规划纲要提到要建设“智慧城市”，这项涉及全局的工作在政府主导的同时，还需要具有实力的国企和民企一同唱主角。

　　自贸区对接“一带一路”

　　经济界 寿梅生（市政协常委交通银行副行长）

　　上海市“十三五”规划纲要（草案）中指出，要推进开放发展，形成开放型经济新优势。“一带一路”战略与上海自贸区、上海国际金融中心建设之间是相互促进、互动发展的关系。“一带一路”为深化自贸区与国际金融中心联动建设提供了重大机遇。而依托自贸区金融开放创新优势，在区内开展包括业务、产品、制度等一系列改革创新，既能为“一带一路”建设提供强大金融支持，也有利于上海金融体系进一步完善功能。

　　建议系统谋划，紧密围绕服务“一带一路”战略。在自贸区内建立人民币国际债券发行和交易平台，建立人民币国际衍生品交易平台，允许和支持保险公司在区内创新开展境外投资和出口信用保险业务。

　　牢牢守住“四条底线”

　　社科界 王振（市政协委员上海社科院副院长）

　　上海提出在“十三五”期间守住常住人口规模、建设用地总量、生态环境、安全“四条底线”，充分体现了责任感与协调发展的意识。

　　上海发展速度快，面临的挑战也很多，而这些挑战归根结底就是“四条底线”。

　　守住“四条底线”，应当上升到社会稳定的高度，一定要平衡好发展中的各种关系，不能有丝毫松懈。必须增强忧患意识，更加积极主动防范和应对可能的风险。

　　我们追求有质量、有品质的发展，“四条底线”是基础，从某方面来说，这“四条底线”正是上海几十年发展过程中，对经验教训的提炼和总结，也是群众感受最直接、社会反映最集中、基层工作最棘手的问题，必须以有力的措施加以修正，才能为未来更好的发展打下基础。

　　当前，文化在经济社会发展中的地位越来越重要，城市之间的竞争已经从以经济实力为主的“硬实力”向以文化实力为主的“软实力”层面转移。上海“十三五”规划纲要（草案）也把文化“软实力”的显著增强作为发展目标之一。

　　文化内涵丰富，衡量、评估一个区域的文化发展水平，操作上具有一定的难度。尽管有管理者希望在文化发展过程中引入量化的评价体系，但由于文化涉及面广，文化事业的定量分析存在诸多困难。文化统计指标体系如何形成、如何实施，尚无系统而明确的设计。

　　近年来，上海市政协、普陀区政协在广泛借鉴国际上有益经验的同时，提出的市、区文化发展评价指标体系，在文化事业量化评价方法上取得了一定突破，建议在全市范围内加以应用和实践。

　　强化区域发展软实力

　　特邀 钱城乡（市政协委员普陀区政协主席、党组书记）

　　多一些“社区居民公约”

　　社科界 安翊青（市政协委员上海里格律师事务所主任）

　　上海市“十三五”规划纲要（草案）中提及创新社会治理时，强调“实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。

　　建议借鉴在不少国家和地区已经趋于成熟的“社区居民公约”制度，即根据社区特点和居民意愿，由居民自主制定社区内涉及环境卫生、治安防范、设施管护、公共秩序等内容的公约，通过共同签署形成社区居民共同遵守的自治规章。

　　上海已经在部分地区进行了“社区居民公约”制度的尝试，但在制度推行过程中还是存在比较多的问题，包括居民参与热情不高、听取意见不够充分、制订程序缺乏规范等问题。建议未来在全面推进“社区居民公约”制度建设过程中，重点加强宣传推广、专业指导、规范程序，并明确“社区居民公约”所具有的执行效果，推动更多居民参与制定公约的积极性。

　　众创空间“众人拾柴”

　　民革 陈永亮（市政协委员黄浦区政协副主席）

　　“双创”是党和国家在新形势下为促进经济平稳发展作出的重要战略部署，上海积极响应，出台了专门的指导性文件，由此，本地的众创空间获得了极大发展。

　　在“十三五”期间，一方面应实施差异化的方式，通过细化市场来培育专业化的众创空间，根据不同区县产业布局、科技创新、交通便利程度，引导其属地的众创空间朝适合自己的方向发展；另一方面，众创空间要为企业提供更为全面的服务，在企业创办初期，可以月租入股或以天使基金投资的方式，为其解决资金的忧虑，调动企业的积极性。但众创空间的服务不能停留于此，还要覆盖创新设计、创新项目乃至创新成果整个过程。只有这样，上海的众创空间才能持续发展，“双创”质量才能显现。

　　“水质型缺水”是短板

　　农业界 刘健（市政协委员市长江口中华鲟保护区管理处处长）

　　在过去的一年中，上海出台水污染防治行动计划，完成建成区直排污染源截污纳管，城镇污水处理率达到91%，在水环境治理上力度很大，彰显了政府对此的决心。

　　在“十三五”期间，上海若要实现“岸绿水清”的目标，还任重而道远。今年，上海将全面实施水污染防治计划，启动28座污水处理厂改造。不过，单单减少“劣五类”水质的水体，还无法彻底改善本市水环境质量。上海要加大工作力度，在消除“劣五类”水体的基础上，改善四类水、三类水的水质，向二类水、一类水的目标进军。政府在制定相关规划时，要有更明确的规划、更明晰的目标，解决上海“水质型缺水”的短板，让老百姓切实感受到“十三五”是有希望的五年。

　　让残疾人“老有所养”

　　社会福利与社会保障界 徐凤建（市政协常委市残联副主席）

　　政府工作报告中提出，要增强社会保障和养老服务能力，新增50家养老机构内设医疗机构，扩大高龄老人医疗护理试点范围，振奋人心。

　　目前，供不应求的现象在残疾人养老方面尤其突出：普通养老院缺乏专业护理设施、人员以及缺乏政策扶持，难以为残疾人提供很好的医养结合服务；高档养老院虽然护理条件较好，但费用令普通残疾人难以承担。

　　在“十三五”期间，本市应着力完善残疾人养老服务机制，在强化养老院康复护理功能的过程中，要对其进行分类，使截瘫、偏瘫等各种类型的残障人士都能找到对应的养老机构，使这批人“老有所养”。我认为，对于这批老人，如果上海都能关爱到位，其他老人的养老难题一定也会迎刃而解。

　　更加凸显群众获得感

　　工商联 柴俊勇（市政协委员市政协学习委员会常务副主任）

　　“十三五”规划是迎接党诞生100周年的规划，是实现党的百年奋斗目标，是我国全面建成小康社会的规划。上海是党的诞生地，小康水平应当走在全国前列。要让群众在衣食住行、安居乐业、生老病死上有更大的获得感，要使上海市民从内心发出“共产党好、社会主义好、上海好”的感叹。

　　上海的“十三五”规划承接国家战略，又紧密结合上海实际，是个非常好的规划。上海也是全国较早进入经济新常态的城市，理应更快适应新常态的规律。

　　当前，上海已遇到了千载难逢的契机。为当好改革开放排头兵、创新发展先行者，必须牢固树立、认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，齐心协力把“十三五”规划扎扎实实落到实处。

　　终身教育亟待加强

　　教育界 秦钠（市政协委员上海大学期刊社社长）

　　上海市“十三五”规划纲要（草案）中对完善终身教育服务体系的目标是政府、企业、社会多方协同，提供多层次、高质量、宽领域的教育和培训，扩大面向各类人群的终身教育服务，建设学习型社会。

　　建议将完善终身教育服务体系与社区教育建设相结合，在顶层设计上的架构应包含两个部分：一是社会成员教育体系，围绕对社区所有成员进行终身教育，其中最为重要的是建立社区精神、社区文化、社区生活圈所需要的教育。二是职业教育体系，包括职前、职后教育以及不断适应企业结构变化需要的就业和再就业教育。社区成人教育机构可以对本社区的资源、产业结构等作出具体的规划和预测，向社区居民开放教育设施，并参与企业教育。