[东方早报]“取消GDP目标不代表不要增长，而是要增长的质量”

　　1月25日9时，上海市第十四届人民代表大会第三次会议在上海世博中心开幕，上海市市长杨雄作政府工作报告，建议今年全市经济社会发展目标是“经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长”。与往年的报告相比，首次不提GDP增长的具体目标。

　　近年已淡化GDP指标

　　事实上，上海近年来已经在逐步淡化GDP指标。

　　2014年11月15日，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正接受英国《金融时报》专访，在被问到上海是不是还关心GDP指标时，韩正说，上海在五六年前已经不再考核区县的GDP指标。“中国改革开放30多年以来经济实现了多年快速增长，上海浦东开发开放24年以来曾经连续16年实现两位数增长，经济发展的普遍规律和上海自身的特点告诉我们，上海当前和面向未来的发展，必须更加重视品质、结构和效益，必须更加重视对国家战略的贡献。”当时，韩正就明确表示，自己不太关心GDP数据了，却更关心环境数据。

　　同样，2014年1月24日，上海市人民政府举行记者招待会，杨雄就自贸区建设等多个热门话题回答了中外记者的提问时也表示：“我们不是太关心GDP，更关注自贸试验区的建设对上海‘四个中心’建设的影响，包括服务功能的提升、功能性机构的集聚，以及一些改革措施对我们经济社会发展的促进作用。”

　　部分区县已取消GDP指标

　　此前召开的上海市各区县两会上，在给人大作的政府工作报告中，包括浦东、静安等多个区县都已经首次明确取消了2015年GDP增长的具体目标，转而强调经济发展的质量和效益。

　　1月13日，浦东新区区长孙继伟在作政府工作报告时，将2015年的发展目标设定为“经济平稳增长，结构继续优化，质量和效益进一步提高”，第一次不提GDP增长的具体目标。

　　不提GDP增长目标，并不是因为浦东的这个指标“拿不出手”。从发展历史看，浦东一直是上海经济增长最快的区域之一，经济总量占上海的约1／3。即使在经济增速明显放缓的2014年，浦东的地区生产总值预计仍增长9%以上，而上海同期增长7%。并且，2014年浦东的第三产业增加值占比预计提高到67%左右，经济结构向服务业转型的趋势十分明显。

　　同样，静安区长潘敏1月20日在该区人大作的政府工作报告中，也是将2015年总目标定为“不断提升经济发展的质量和效益，确保经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定”等。

　　重建政府考核体系

　　“今年的市政府工作报告首次没提GDP增长速度，从去年来看，在经济增长当中上海的经济结构进一步调整，是增长当中来调整结构，是在开放发展当中进一步提升经济发展的质量，也是在经济社会的协调发展当中，让民生得到进一步的改善。”静安区委书记、人大代表孙建平认为，接下来上海还要通过进一步的开放、改革来提升发展质量，进一步改善上海市民的民生；无论是经济发展，还是在社会的改善这些方面，最终让老百姓可以感受，可以评判，可以参与。老百姓根据自己的需求，可以在五个方面来评价：第一，生活方便；第二，交通便捷；第三，环境优美；第四，秩序井然；第五，人们和谐相处。

　　宝山区委书记汪泓说，“对我们来说，不提GDP发展目标，也是一个非常重要的导向。作为区委和政府来说，更加注重三个‘公共’：公共管理、公共服务、公共安全。”

　　汪泓同时强调，不提GDP目标，并不是说不要经济发展，而是说在这个认识体系管理的重点上达成重大转变。“接下来，宝山区也在考虑转变。我们原有的考核体系，有一个1+3标准，其中，很重要的一项考核就是经济考核体系。今年，我们想把这个考核体系转变过来，按照政府工作报告的导向，我们把这个考核体系体现在加强社会治理，夯实社会管理基础，在市委的1+6文件上下工夫，从民生保障、社会保险、养老、医疗、教育、就业以及整个老百姓的收入水平的提高，城乡差距的缩小，城市迈进过程当中，提升整个人幸福指数方面下工夫。”

　　要更多考虑市民幸福感

　　政府工作报告中的这一明显变化引起了两会代表委员的关注。市政协委员游闽键表示，赞同不把GDP增长目标放在政府工作报告里面，因为经济发展只是政府工作的一部分，不是唯一的抓手，更不应该唯GDP至上。政府应当更多地考虑市民在城市生活中的幸福感、舒适感。

　　“上海目前正处于转型阶段，像过去一样大家比较注重GDP的话，会影响到我们的一些产业结构调整。”市政协委员、市房管局局长刘海生表示，在产业结构调整中，涉及到的产能该撤销就撤销，该转型就转型，“如果我们受到GDP增长目标牵制的话，就会影响我们下这个决心。”

　　取消GDP增长目标是否会导致官员“懒政”？对此，市政协委员、上海金融学院政法学院院长薄海豹认为确实有一些官员会存在“懒政”的思想，抱着“无过就是功”的想法，但绝大多数官员是会真正想做事情的。“但是人的精力是有一定限度的，如果把这个GDP指标取消，这些官员就会有更大精力去做其他一些更有意义的事情，比如生态指标、绿色GDP”。薄海豹说。

　　“不意味着不要增长”

　　多位接受记者采访的代表委员表示，对于政府工作报告中不提GDP的增长目标应有正确的理解――不提目标不意味着不要增长，而是要追求增长的质量，更注重对经济结构的调整，以高质量的增长、优化结构的增长来保证一定速度的GDP增长。

　　“不提这个GDP的指标，要避免另外一种误解――经济增长速度不重要。”市政协委员陆铭分析说，首先，速度与质量不矛盾，现在提的科技创新、文化创新中心等，这些方面都可以更加注重量和质的并重。其次，从中国现在的实际经济形势上看，如果忽略增长是很危险的。不要硬性地把GDP指标当做目标，而应该以高质量的增长、优化结构的增长来保证一定速度的GDP增长。”陆铭表示。

　　在今年的政府工作报告里面，没有提到GDP的增长的具体指标，但是在市发改委的计划报告中，仍保留了2015年的经济增长指标，全市生产总值的增长指标在7%左右。

　　上海市政协委员、黄浦区发展改革委主任陈永亮说，淡化GDP，不等于不要GDP，要双面看，经济发展中的GDP是反映经济增长的趋势。