市政协委员李世耀在市政协十一届五次会议第一场大会发言时表示，重视来沪务工者组织化服务的问题，对于上海创新社会管理非常重要。

　　“来沪务工者在城市中遇到困难、个体的利益受损时，往往依赖于地缘、血缘性熟人乡亲的帮助，产生群体的权益诉求时，也没有相应的组织可为其代言协商”，1月12日，市政协委员李世耀在市政协十一届五次会议第一场大会发言时表示，重视来沪务工者组织化服务的问题，对于上海创新社会管理非常重要。

　　李世耀在发言中表示，因为同乡帮带的关系，来沪务工者从业还具有地域性和行业性特点。他们对公共服务的政策信息了解很少，在城市中遇到困难、个体的利益受损时，往往依赖于地缘、血缘性熟人乡亲的帮助，或由小圈子的头领来摆平；当产生群体的权益诉求时，并没有相应的、可信赖的组织为其代言协商。难以正常释放的疑惑、不满，会导致积怨、绝望，极易引发过激行为，同时也滋生了地下灰色组织，甚至出现市霸迹象，形成对社会管理的挑战。

　　李世耀认为，从政府服务看，上海虽然已建立了属地化的外来人口长效管理机制，但主动服务不足；外来务工者输出地政府的驻沪机构，对本籍普通务工者的服务也还普遍有限。

　　由此，李世耀建议，首先需要落实行业工会，让外来务工者获得行业归属，推进“单位工会”成为“行业工会”；其次，健全个体劳动者协会功能，开展普法教育、政策解读、技能培训、投诉维权等各项服务；对于建材、农贸、轻纺、蔬菜批发市场等外来务工者集中地，市场有条件承担更多服务外来务工者的职能；同时，政府相关部门也应针对外来务工者的特点，更加主动地提供法律等各类服务。