东方网12月27日消息：据《新闻晚报》报道，本市60岁以上失能失智老人，每12人仅拥有1张护理床位。目前本市失能、失智老人高达41万，护理机构存在“一床难求”的尴尬局面。即将召开的市政协十一届五次会议上，民革市委将提交提案，为老年照护困局“支招”：向生活和自理有困难的老人，发放养老照护券。这样，持券老人可根据经济能力选择适合的养老照护方式，居家或入住养老照护机构。
　　
　　每天仅能获取0.5小时护理
　　
　　上海已进入人口老龄化的快速发展阶段，失能失智老人比例明显上升。据统计，上海失能和半失能老人约占本市60岁及以上人口的7%，达23万人，并且以每年增加1万人的速度发展。此外，还有18万失智老人。与之相对，本市老年护理机构仅68家，算上社区卫生服务中心及一级医院的床位数，仅3.3万张，只能满足不到三分之一的社会需求。
　　
　　这份民革市委提案的主要撰稿人、民革党员、上海财经大学教授郭士征，对老年照护研究长达10年之久。所谓老年照护服务，是针对那些丧失生活及自我照顾能力，需要他人部分或完全提供帮助的老人的照护，主要指失能失智、高龄老人、孤老及独居纯老。他说：“本市财政每年补贴老年护理费用3亿元，目前全市有13万老人获得政府补贴，人均仅能获得每月191元的补贴。如果按每小时12元计算，平均每位老人每月仅能获得15小时即约每日0.5小时左右的服务。”
　　
　　本市虽强调老年照护要以社区居家为主，但居家照护基本都停留在“家政服务”水平上，基础性的医疗护理和康复指导几乎为零。“这是老年社区居家照护中的重大缺陷，也是导致许多老人长期住院，不愿或无法回到居家照护中来的原因之一。”郭士征说。
　　
　　建议发放“养老照护券”
　　
　　提案建议，“十二五”期间应做好建立老年护理保险制度的各种准备。
　　
　　提案还建议，变“救济养老”为“社会福利”养老，使老年照护优待面逐步扩大。“目前的养老照护补贴条件非常苛刻，我们调研的某个社区，1000户老人家庭连1户符合条件的都没有。”提案提出，要加快落实老年照护机构的财政补助专项经费，调整居家照护和机构照护的发展比例，将目前7：3至少调整到6：4。
　　
　　他希望养老照护也可以像买菜那样挑挑拣拣，所以他建议以发放“养老照护券”。这样，有养老照护券的老人就可根据经济能力选择适合的养老照护方式，居家或入住养老照护机构。
　　
　　将部分民营医院转制、转型
　　
　　提案还提出，吸引社会资金投入老年照护事业，鼓励社会创办更多的老年护理机构,建议除了对民办民营机构创办老年护理机构予以优先立项，优先供地外，还要在用地、贷款、税收等方面给予政策优惠。
　　
　　郭士征所在调研组曾对全市60多家老年护理机构进行调研，他说：“现在是一床难求。”但是部分民营医院却存在资源空置的情况，他建议可将部分民营医院和二级医院转制、转型为老年护理医院，也可在郊区空置的养老院内设护理分院，部分解决老年护理的供求矛盾。
　　
　　轻度失能老人仍应以社区居家养老为主，可借助“老年服务中心”的平台，设立社区老年照护服务站点，向居家照护老人提供最基本的基础护理和“医护”指导。并大力发挥社区卫生服务中心和卫生站的作用（包括家庭医生），推动与社区卫生服务相结合的居家照护服务方式的逐步形成。