两会声音 | 代表委员建言选登（一）

方奇钟

市政协常委、上海奇士企业发展有限公司董事长

关于打造先导产业上海品牌的建议

国家先导产业聚焦于新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等前沿领域。近年来，上海紧跟国家战略布局，将集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业重点发力，发展势头迅猛，但也暴露出一系列问题：如前沿技术投入不够、人才政策优势不突出、协同创新机制尚不完善、产业同质化竞争严峻、产业化短板普遍存在。

为此建议：一是强化技术创新投入保障。政府应进一步发挥引导作用，设立风险补偿专项资金，对勇于攻坚关键技术的企业给予风险兜底，鼓励企业大胆投入研发。同时，通过税收优惠、研发费用加计扣除等政策杠杆，撬动社会资本流向先导产业前沿创新领域。二是优化人才“引育留用”生态。制定人才特区政策，与高校联合打造“定制化”人才培养体系，开设集成电路、生物医药等紧缺专业的产业学院，企业深度参与课程设置与实践教学，实现人才 “订单式” 培养。三是构建协同创新高效机制。由政府牵头搭建产学研协同创新平台，设立联合研发基金，高校、科研院所与企业按比例出资，共享知识产权与成果转化收益。鼓励产业链上下游企业组建联盟，攻克芯片制造工艺、生物医药靶点发现等共性难题，提升产业整体竞争力。四是打造差异化竞争优势。立足上海金融、贸易、航运、科技服务等综合优势，推动先导产业与现代服务业深度融合。精准定位产业细分赛道，强化特色技术研发，以差异化突围区域竞争。五是加速产业化能力提升。加强科技成果转化服务机构建设，提供从专利评估、技术交易到产业化落地的一站式服务。设立产业化示范园区，给予入驻企业租金补贴、设备购置优惠等支持。

陈永亮

市政协委员、黄浦区中央科创区建设办公室常务副主任

关于大力建设科创型消费场景的相关建议

上海正全力打造具有全球影响力的科创中心，与此同时，促进消费成为上海 2025 年经济工作重点方向之一。将科创产业与消费深度融合，构建科创型消费场景，不仅能全方位提升消费品质，更能充分激发消费潜力，为上海经济高质量发展注入强劲动力。然而目前，上海的消费品质与科技创新脱节，当前市场上高科技含量消费品占比仅为15%;消费场景智能化程度不高，传统商场的智能化改造率仅为20%，与国际先进水平差距较大;科技创新与消费需求匹配度低，如消费者对个性化、定制化商品需求增长率高达30%，但能满足这一需求的商品仅占5%;科创企业在消费领域参与度不高，涉足消费领域科创企业的仅占10%，远低于其他国际大都市。

为此建议，一是推动科技消费品研发与应用。鼓励和支持科创企业加大在科技消费品领域的研发投入，全力提升消费品的科技含量与品质。二是加快消费场景智能化改造。大力推动传统商场、购物中心等消费场景的智能化升级改造，积极引入大数据、人工智能等前沿技术，全面提升消费场景的智能化水平。三是精准对接消费需求与科技创新。建立健全消费需求与科技创新的高效对接机制，借助大数据分析、深入市场调研等手段，精准洞察消费者需求，引导科技创新紧密围绕消费需求展开。四是提升科创企业在消费领域的参与度。尽快出台一系列相关政策措施，鼓励科创企业积极涉足消费领域，支持消费企业积极运用科技成果，全面推动科技创新在消费领域的广泛应用与深入发展。建立科创企业与消费企业的常态化合作机制，促进双方深度合作，携手打造具有全球影响力的科创型消费场景。

周武忠

市政协委员、上海交通大学媒体与设计学院设计系主任、上海交通大学创新设计中心主任

关于加强现代农业产业园区“三产融合”规划，助力崇明世界级生态岛高质量发展的建议

崇明区主要的现代农业产业园区有崇明现代农业园区、上实现代农业园区和上海现代农业产业园(横沙新洲)，分别以有机农业、现代科技、未来农业等为重点和特色。关于现代农业产业园区一二三产融合发展中问题，目前总体上面临产业融合链接不紧密、农业全产业链发展形态尚未形成等挑战。普遍存在“一产向后端延伸不够，二产向两端拓展不足，三产向高品质开发缓慢”现象。具体表现在：科技创新与研发能力不足;产业链条不完善;土地利用与流转矛盾;品牌影响力和市场竞争力不足;以及休闲农业与乡村旅游发展种农文旅结合不足等五大方面。

为此建议，一是崇明在推进生态岛建设过程中，应注重农业、旅游和服务业融合发展，打造具有国际先进水平的农业基地和现代农业产业形态，以及发展生态旅游和文化创意产业。二是政府要保障现代农业产业园区实施“三产融合”全面支持，包括资金支持、土地保障、科技支撑、政策集成、组织保障和市场培育等六大方面。三是要加强现代农业产业园区“三产融合”的规划实施。通过对崇明三个现代农业产业园区强化“三产融合”规划，将生产、加工、销售等环节有机结合，形成完整的产业链条，打破传统农业单一产业结构的限制，实现一二三产业有效融合，可以赋能农业现代化和高质量发展。

张玉霞

市政协委员，上海申浩律师事务所高级合伙人律师

关于未成年被害人权利保护的建议

随着经济社会快速发展，涉及未成年人的违法犯罪仍然多发且持续上升，但未成年人的保护工作有待进一步完善和改进，从而切实保障他们的合法权益。如，未成年被害人的父母作为监护人出具的谅解书，效力是否存在问题，是否予以谅解可能影响定罪量刑，对于未成人被害人的谅解，一般会以监护人的意愿为主，而忽略被害人本人的内心真实想法。对未成年被害人的心理状况取证工作，未进行全覆盖，性侵类案件中有此项要求但并未完全落实，而其他类型案件甚至无此要求。司法救助制度中的救助金认定标准不够细化，实践中存在法院将获得救助金纳入判决考量因素。

建议应当限定监护人进行谅解的适用条件及范围。未成年被害人的刑事及附带民事案件，如无诉讼代理人的，应纳入指派案件范围，由公检法通知法律援助机构指派律师担任诉讼代理人。询问未成年被害人时，安排心理咨询师在场协助，以稳定其情绪让他心理上感到安全，要以未成年被害人能理解和接受的语言进行询问，更好还原真实的心理过程，坚持一次完成询问原则;同时心理咨询师的尽早介入，能让未成年被害人越早得到心理疏导，对于未成年被害人被性侵害后的心理状况、心理创伤、精神抑郁情况等，可尽早进行了解，如有必要应当及时检查、鉴定。对未成年被害人的案件，应进行心理状况取证全覆盖。提高司法救助制度的个案化，通过科学、人性的方式细化救助金认定标准，让真正需要的人获得救济，减少为了获得赔偿而无奈选择谅解的情况发生，同时明确不得将司法救助金获得情况纳入法院判决考量因素。

王兴全

市政协委员、上海社会科学院信息研究所科技创新研究室主任

关于提升上海二次元品牌影响力的建议

近年来，上海的二次元产业快速发展，无论是人民广场周边的谷子经济、漕河泾开发区的二次元游戏产业，还是ChinaJoy、BiliBili World等一系列二次元活动，乃至二次元带动的包含探访、购买、活动的文旅潮流，都呈火热之态势。二次元产业成为上海吸引年轻一代流量、活跃城市氛围、创新文化类型、实现城市更新的一种特殊方式，也成为国内各大城市共同瞄准的新赛道。但目前，上海的二次元产业在二次元产业集聚地的标识度、本地二次元企业的影响力、本地二次元品牌资源集成效应三个方面有待进一步提升。

为此建议，一要提升二次元产业带和区域标识度的耦合效应。在漕河泾等二次元产业带，人民广场等谷子经济商业带，适度合理补充户外设计，体现区域性和线路性构想和规划。让企业空间和商业体之间的连接更为有机，形成整体产业生态和商业氛围，助力二次元成为区域文化标识的重要组成部分。二要鼓励更多优质二次元企业与城区发展深度绑定。近年来，哔哩哔哩、米哈游等一些头部二次元企业举办了深受年轻人欢迎的专属活动，部分企业利用自身号召力构建有品牌烙印的社区，要让上海二次元活动矩阵、文化社区丰富起来，带动更具热度的城市氛围。三要以行业共识和合力打响上海的二次元品牌。整合和推广由企业、活动、商业、文旅、氛围构成的五位一体的二次元品牌体系，不断丰富“魔都”的文化产业形式创新，在全球城市网络中展示独具上海魅力的、健康蓬勃的二次元城市品牌。

沈 翊

市政协委员、上海泓明供应链有限公司董事长、总经理

关于激发上海生产性服务业新动能的提案

生产性服务业构成了现代经济的骨干，在提升生产效率、降低运营成本、增强国际竞争力方面发挥着至关重要的作用。同时，也是创造就业机会、推动区域发展均衡、实现绿色转型的关键动力。在全球经济一体化不断加深的背景下，生产性服务业在全球价值链中扮演的角色越来越重要。但目前对生产性服务业的政策支持力度总体偏弱，与外省市如深圳、广州的大力支持相比，上海在技术中心、工程中心申报等方面的政策扶持仍显薄弱;“营改增”政策待优化，若企业不能有效抵消因税率上升而增加的税负，将面临更大的财务压力;工业互联网的发展也存在短板。

为此建议，一是加强政策扶持，提升上海生产性服务业竞争力。针对上海生产性服务业政策支持力度不足的问题，建议政府加大扶持力度，增加专项资金投入，至少与深圳、广州等地的支持力度相当，以匹配该产业在GDP中的比重和对经济发展的贡献。可推广浦东新区专业服务券制度的成功经验，为企业提供更多元和直接的支持，以此强化上海生产性服务业的竞争力和可持续发展能力。二是调整税收激励措施，助力生产性服务业成长。建议考虑为生产性服务业实施差异化税率，如将增值税率从6%降至5%，以减轻企业税负，促进创新和投资，增强国际竞争力，并刺激经济增长。同时，允许人工成本纳入进项税额抵扣，以反映知识密集型和劳动密集型产业的特点，进一步激发行业活力。三是打造高质量的综合性与行业通用型平台。大力发展与先进制造业紧密相连的生产性互联网平台以及高度专业化的工业互联网平台。