两会声音 | 代表委员建言选登（四）

陈永亮

市政协委员、黄浦区中央科创区建设办公室常务副主任

关于在本市建立“陪伴型”动物保护制度的相关建议

随着经济社会的发展和居民生活水平的提高，越来越多的市民选择饲养宠物作为家庭“陪伴型”动物，宠物在人们的生活中扮演着重要的角色。然而，当前本市在“陪伴型”动物保护方面尚存在诸多不足：本市关于动物保护的法律法规相对零散且不够完善，对于“陪伴型”动物在饲养、交易、医疗、遗弃等关键环节缺乏明确、具体且具有可操作性的法律规范;动物医疗资源分布不均衡，中心城区相对集中，部分郊区存在短缺现象，同时动物医疗行业标准也不够统一和规范;市民对“陪伴型”动物的保护意识仍然较为淡薄，尚未形成尊重和保护动物的良好社会风尚。

对此，建议：一是完善动物保护法律法规体系。制定专门法规，明确动物的法律地位和权益，详细规定动物饲养者的权利和义务，对动物交易市场进行严格规范;设立监管机构与执法队伍，成立专门的动物保护监管机构，负责监督法律法规的执行情况。二是加强动物医疗资源建设与规范管理。要优化医疗资源布局，规划部门应将动物医疗机构纳入城市公共服务设施布局规划，通过政策引导和资金扶持，鼓励在郊区及动物饲养集中区域建设更多标准化、专业化的动物医院和诊所，实现动物医疗资源的均衡分布，方便市民为宠物就医。要强化行业监管与标准化建设。市农业农村委、卫生健康委等相关部门应联合制定完善的动物医疗行业标准和规范，要建立动物医疗行业信用评价体系，对违规操作、服务质量差的机构进行公示和处罚。三是深化动物保护宣传教育与意识提升。市教委将动物保护知识纳入学校教育课程体系，从小学开始逐步开展动物保护科普教育，向学生传授动物保护的理念、方法和重要性，培养学生尊重生命、关爱动物的良好品德和价值观。要充分利用各类媒体平台，开展全方位、多层次的动物保护社会宣传活动。

吴少游

市人大代表，上海静和健康科技集团有限公司董事长

关于提升青年医药卫生人才AI应用能力的建议

根据国家卫生健康委发布的数据，截至2024年，远程医疗服务网络已覆盖所有地级市和县，全国超过1700家互联网医院提供服务，实现了线上线下一体化医疗服务的初步形成。在“互联网+”医疗健康浪潮中，青年医药卫生人才除了具备扎实的医学专业知识和技能外，还应掌握互联网技术、数据分析、人工智能等相关知识，具备创新思维、团队合作和沟通能力。但目前高校和职业院校在课程设置上尚缺乏与互联网医疗相关的理论与实践内容，例如远程医疗技术和医疗大数据分析等。对于在职医生，也缺乏有效的继续教育和培训途径，以帮助他们提升信息技术应用水平。

为此建议：一是建议高校层面夯实AI教育根基。包括课程优化，在现行医学专业课程体系中增设专门的医疗AI应用课程;实践平台搭建，高校应积极与大型综合医院、专业医疗AI企业建立长期稳定的合作关系，设立校外实习基地，推动学生深度参与医疗机构的AI辅助医疗项目等。二是建议社会层面拓展AI普及维度。建立权威、统一且与国际接轨的专业认证体系，由行业协会、政府部门、科研机构协同合作，共同制定认证标准。三是建议医院层面深化AI临床实践。包括在职培训，在医院内常态化开展医疗AI应用专题培训课程，定期组织医护人员参加培训，包括AI技术原理和操作规范;在临床应用方面，要极引入成熟的AI诊断系统、智能医疗设备，并在应用过程中建立完善的管理与反馈机制,组织专家团队对反馈信息进行整理与分析,与AI技术供应商进行沟通协作，持续优化AI应用策略,推动医疗服务向智能化、精准化迈进。

白 江

市政协委员，上海市人民检察院第二分院公诉处三级高级检察官

以“长三角农业硅谷”金融和人才政策保障为突破口，创新国有企业助力乡村振兴实施路径的建议

近年来，上海市国有企业通过贯彻党中央关于实施乡村振兴战略的决策部署，在各个区展开了实践探索，积极探索国有企业助力乡村振兴实施路径一套可推广的上海模式。当前，“长三角农业硅谷”初具规模。然而，在进一步的发展中则碰到了顶层设计方面的困难和问题。比如缺乏统一的资源集成管理平台和试点;企业面临较大的资金压力;乡村人才吸引机制尚不完善。

为此建议：一是着力实施“新质农业产业+基金”模式，组建区域化子基金与产业化专项子基金。以国有企业投融资平台为抓手，促进科技创新驱动，组建区域化子基金与产业化专项子基金，持续完善农业硅谷设施基础，紧密联动高校及科研院所，高水平推动农业科创平台共建，支持开展关键核心技术攻关。二是探索多种渠道的金融支持，做好金融政策保障。包括科创基金支持，搭建农业科创基金平台，为有潜力的入驻企业解决资金需求;金融支持政策，即联合各大银行等金融机构，制定综合化的绿色金融政策服务方案，为有需求企业开辟快速审批通道;探索和完善农业企业上市挂牌支持政策。三是加大农业领域人才扶持力度，成立长三角农业硅谷专家智库。聘请资深农业专家组成专家智库，定期赴崇指导农业产业发展和硅谷建设。鼓励国内外专家和院士在崇明进行生态技术研究，并提供一定数额的生态科技项目资金资助。

余 嬿

市人大代表，闵行区城市管理行政执法局局长

加快上海国际消费中心城市建设的建议

2021年7月以来，上海率先开展国际消费中心城市培育建设，聚焦“国际”、紧扣“消费”、突出“中心”，着力推动消费提质扩容，着力创新业态和服务功能，着力提升消费环境品质，加快推进国际消费中心城市建设，持续打响“上海购物”品牌。但过程中也存在一些问题，如消费在经济发展中的基础性作用还不够稳固，商旅文体展联动还不够顺畅，服务消费还不够强劲，有潜力的消费培育还不够凸显等。

为此，建议：一是加强各层级消费空间联动发展。根据上海中心城区、主城区、郊区等的资源、功能与特点，实现各层级空间的共同发展：做好全域顶层设计，通过市区镇(街道)三级联动，改善外环以内地区制造业“空心化”现象;增强城市副中心地铁营运、星级酒店、免税店等服务能力，促进中心城区与郊区新城双层级融合;提高郊区产业用地的集约化程度、经济密度以及单位产出，加强长三角区域一体化联动。二是提升“品牌+特色”的消费集群效应。深化消费领域的“品牌+特色”的园区发展战略，在系统的空间布局下提升消费集群效应：凝聚国际消费活动的主题、形式与范围;优化相关企业、街道、商圈的空间运营管理机制;打造园区生态发展模式，加强培育复合型运营管理人才。三是加强新业态新产业消费业态引导。政府部门加强对消费市场的引导与规范：进一步完善法规政策，加快消费与数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济“六大形态”的深度融合发展;加强对新业态新产业新模式的监管模式创新，融入多方主体资源，促进形成数字消费新业态;精准激励消费与文旅、交通等其他产业的融合，增强城市的消费功能，设计重点消费场景，促进城市从生产形态向消费形态转变。四是最大限度释放“以旧换新”政策红利。进一步释放以旧换新消费补贴的政策红利：扩大补贴范围，将更多品类纳入以旧换新补贴范围;‌延长补贴时间‌，将补贴政策从季节性或阶段性扩展为全年覆盖;‌增加补贴金额‌，特别是对老旧家用电器，在基本补贴基础上适当加大补贴额度。

徐 军

市人大代表，青浦区发展和改革委员会副主任

关于在青浦区批准设立上海国际花卉交易中心的建议

花卉产业是上海都市现代农业的重要组成部分。青浦区作为上海的“后花园”，自然资源禀赋优越，是农产品供给的“主阵地”之一。打造特色产业集聚区，是青浦进一步推进乡村振兴，优化产业结构，促进产业融合发展，实现区域经济更高质量发展的重要举措。

近几年青浦区花卉产业逐步建立从单一生产走向融合发展的格局。一是花卉生产初具规模，全年花卉产值在1.13亿;二是青浦区区位优势明显，紧邻虹桥交通枢纽，1小时经济圈可直接辐射长三角，两小时经济圈扩展到华东主要中心城市。同时又是上海现代物流规划的三大物流集聚地之一，拥有最大的展示交易基地国家会展中心，也是农产品的集聚地之一，区域辐射带动作用明显。三是花卉经营主体不断扩大。但依然存在一些问题，如：青浦区花卉产业品牌影响力还还不够强;缺少进一步推动更多高端产品供给和高附加值配套服务的平台支撑;虹桥花谷尚未建立花卉交易中心等。

为推动青浦区花卉产业发展，助力乡村振兴，建议市级部门根据《上海市交易场所管理暂行办法》，支持在青浦区华新镇批准设立上海国际花卉综合交易中心。通过市区联动，加快产业载体的建设，构建进博会花卉产业当中的6+365运行机制，发挥花卉交易中心的比较优势，要素汇聚优势，强化产业功能的导入，推动花卉流通促进花卉消费能级提升。

陈 超

市人大代表，上海虹口动拆迁实业有限公司项目主管

关于进一步聚焦社区食堂建设，共筑友好型老年歇息场所的建议

近年来，市政府高度重视社会养老服务体系建设，按照政府主导、社会参与、城乡同步的工作思路，把建设社区食堂作为居家养老项目的重要补充，不仅有效解决了部分老年人的餐饮问题，减轻了子女的照料负担，同时也增加了就业和创业岗位。然而，社区食堂因具有一定公益性质，餐食定价相对低廉，能否持续经营及，其场地、人工、税收等都是挑战。郊远区县社区资源不均衡，社区食堂覆盖密度不足，由政府主导引入建设的社区食堂数量和规模有限，而没有政府补贴的餐饮企业又不容易进入相关领域。

为此建议：一是制定优惠补贴政策，引导社区食堂加快建设。由政府制定准入门槛和标准，加大资金投入和宣传力度，对满足准入条件的企业给予统一标准的优惠和补贴，协助指导企业解决场地、治安、卫生、办照、免税等方面的具体问题。二是加强全过程监管工作，筑牢安全防线。政府要制定统一助餐点标识，指导社区食堂依法登记，对食品处理、烹饪、储存和销售等环节进行卫生跟踪，定期对社区食堂消防安全、运行情况等进行抽查考核。优化社区长者食堂服务运营效能和服务特色，建立奖励机制和退出机制。三是在人口密集、清真饮食需求较高的社区，在有条件的社区食堂，按照清真食品相关的法律法规要求，建立清真厨房或者窗口，为少数民族居民提供清真餐饮服务。四是要尊重市场规律，优化经营模式。采用政府引导+市场化运作的模式，以“微利经营，服务社区”为原则，积极鼓励更多的餐饮企业参与到社区食堂建设中。调动爱心企业力量，鼓励商家捐助设立“老年餐桌”。通过公建民营、民办公助、民建民营等多种方式，让市场更灵活，让老百姓更实惠。五是数字赋能，打造智慧食堂。通过提供代订餐、外卖等服务，拓宽食堂服务地域范围;通过刷脸绑盘、自助自选，无需排队等新颖模式，拓宽服务群体;通过诸如忌口提醒、饮食报告等个性化服务。六是融合共建，打造便民服务综合体。社区食堂依托社区、服务社区，深度融入社区，通过一地多用，把社区食堂打造成居民生活的第二场所。