党派提案10：关于在临港新片区开展再制造产业制度创新的提案

一、背景情况

再制造产业是全国各地都在争先发展的重点产业，也是弥补高端装备制造业全产业链发展的重要环节。《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》明确允许特定类别境外再制造产品开展进口试点。浦东新区率先开展再制造产品进口试点，首批试点企业名单、商品信息和监管方案均已批准实施。

二、问题及分析

作为特殊经济功能区的临港新片区早在2005年就已开始培育和发展再制造产业，但在发展中面临诸多问题，需进一步探索制度创新以形成产业集群化发展。

(一)再制造产品内销业务及产品品类需进一步拓展

目前在综合保税区内开展保税维修的产品可以进行内销，但针对区内再制造产品是否可以内销的政策并不明确，但市场在区内开展再制造业务是有需求的。同时，很多再制造产品属于禁止或者限制进口类，即便在综合保税区等海关特殊监管区域也不能开展相关业务。在允许“两头在外”禁限类产品开展再制造业务的基础上，针对国内市场亟需的产品(不影响国内市场的前提下)仍然需要研究逐步放开内销限制，比如影像设备、医用机器人、全降解血管支架等高性能诊疗设备和高值医用耗材等和旧发动机等汽车零部件，为不直接冲击国内市场，可在洋山特殊综合保税区开展试点。

(二)针对再制造产业集聚发展的制度创新及专项扶持需进一步突破

洋山特殊综合保税区作为临港新片区制度创新先行先试的重要承载区，需进一步创新政策为企业降本增效，以解决再制造产业难以集聚发展的问题。同时，再制造产业很多创新业务还处在探索和试点阶段，市场主体需要在前期运作阶段得到政府的相关支持，属地政府需要制定针对再制造产业特殊的专项扶持政策(如前期企业租赁物业的补贴和各项人才支持政策等)。

(三)再制造产业涉及的相关行业体系需进一步建设

再制造产业发展过程中面临市场消费者认可的问题，且目前全国各地在逆向回收体系及再制造产品认证体系方面均没有较完善的建设。临港新片区作为试制度、测压力的特殊经济功能区，尚未建立再制造产业的相关行业标准。

三、建议

在浦东新区已经有实践成功案例的基础上，就开展再制造产业制度创新提出如下建议：

(一)强化政策支撑，在临港新片区和洋山特殊综合保税区范围内开展先行先试

尽快复制浦东新区的做法，扩大制度创新。在试点国外再制造产品进口的基础上，允许在洋山特殊综合保税区内开展保税再制造，并将产品标注“再制造”字样后进入国内市场进行销售。同时，尽快争取商务部支持，推动洋山特殊综合保区内开展“两头在外”保税再制造产品分拨业务不受禁止进口目录限制的试点尽快获得批复，开展具体业务。在上述试点成功基础上，谨慎选择试点企业，对旧发动机、旧变速箱、旧高端医疗器械等在洋山特殊综合保税区内再制造并将产品标注“再制造”字样后进入国内市场。

(二)学习借鉴全国其他地区制度创新优势

继续向上争取对洋山特殊综保区内保税再制造产业适用加工增值超过30%进口免征关税(照章征收进口环节增值税)政策。同时，建议市、区两级政府对在临港新片区和洋山特殊综合保税区开展再制造产业的企业给予专项政策支持。以推动再制造产业的高质量发展和吸引更多重点企业集聚临港，丰富和弥补高端装备制造产业的全产业链条为目的，培育培养龙头企业，帮助国内企业提升国际竞争力，在“引进来”的同时助力国内企业“走出去”参与国际再制造市场与竞争。

(三)加强行业标准体系建设及提升产业发展营商环境

积极研究再制造旧件回收体系及产品检测认证体系建设，积极完善相关基础设施建设，进一步提升整体营商环境。同时，加大招商引资工作，吸引国际、国内再制造产业集聚发展，为高端制造业的高质量发展提供强力支撑。