党派提案3：关于聚焦智慧植物工厂建设，引领现代设施农业发展的提案

一、背景情况

当前，上海市域常住人口约为2500万人，人均耕地面积仅为50m2左右，不及全球人均耕地面积的2%;农产品综合自给率仅为24.6%，不及全国农产品综合自给率的30%。在耕地资源约束日益趋紧的背景下，聚焦智慧植物工厂建设，可摆脱对土壤、河流、阳光等自然环境条件制约，有效解决农业生产与耕地资源紧张的矛盾，拓展农业生产边界， 实现农产品按计划、按需求、周年连续高效的工厂化生产，引领现代设施农业及未来农业高质量发展。近年来，上海逐步加大了现代设施农业发展力度，不断强化了科技创新策源与高端示范引领，目前正加快形成“12+X+1”的现代设施农业空间格局，并建成了一批具有代表性的植物工厂项目，但相比世界最高水平，总量还不足、质量还不高，还面临不少困难与挑战亟待重视与解决。

二、问题及分析

(一)科研成果转化乏力

上海现有植物工厂科研成果、技术专利不少，但有效转化应用的还不多。如上海市农科院有关植物工厂专利数量在全国排位第九，但转化为植物工厂应用项目的成果不多。现有植物工厂的专用种源、生产装备、系统软件、种植模型等关键技术还依赖于进口。

(二)产业发展水平不高

现有植物工厂全产业链开发不够，在研产供销全链融合发展方面存在明显不足，可推广的核心技术与台套装备不多。现有产品同质化情况严重，导致高投入难以形成高效益。产品销售主要依赖于传统销售渠道，品牌影响力不够，市场认可度不高。

(三)要素保障力度不够

现有植物工厂在用地供给上，依然沿用传统的设施农用地性质，以至于投入后的植物工厂无法办理产证，难以形成有效的固定资产，导致融资难的困局。现有植物工厂的管理人员和技术人员相对缺乏，人才储备难以支撑智慧植物工厂规模化发展的需要。

三、建议

(一)聚焦科技创新赋能驱动发展

立足上海科创、人才、金融优势，主要依靠市场力量，发挥政府引导作用，以全面提高光、热、水、土等农业资源利用率和要素投入产出率为核心，以强化技术装备升级和现代科技支撑为关键，强化科技创新策源与高端示范引领，加快形成一批国内外领先的智慧植物工厂新技术、新装备、新工艺。 支持有关高校、科研院所开展智慧植物工厂领域的重点实验室及创新平台建设，鼓励跨学科协同攻关一批前瞻性、引领性的智慧植物工厂关键技术，不断提升国产替代率。

(二)注重产业链条培育助推发展

实施创新链与产业链融合发展行动，促进智慧植物工厂与一二三产业融合发展，以全产业链思维谋划智慧植物工厂的多元功能拓展与多元价值转化。瞄准行业龙头、独角兽、单项冠军、专精特新等智慧植物工厂主体进行精准招商，加快将存量植物工厂逐步培育成为带动能力强、产业链条长、产品结构优、产加销一体的示范性智慧植物工厂。实施品牌提升战略，不断提升上海技术、上海装备的国际竞争力，构建精准高效的产销衔接机制，在全国乃至全球范围推广上海智慧植物工厂技术与产品。

(三)优化要素供给政策保障发展

充分发挥政府在政策引导与要素保障方面的重要作用，优化智慧植物工厂用地保障机制，支持利用非耕地资源建设智慧植物工厂。加大智慧植物工厂高科技人才引进力度，补充和扩大智慧植物工厂专业人才队伍。充分发挥财政资金的撬动引领作用，重点支持示范面广、带动力强、引领性高的智慧植物工厂项目，加大对智慧植物工厂建设的财政支持力度。充分发挥农业信贷担保体系作用，设立智慧植物工厂专属金融服务产品。扩大智慧植物工厂依法合规抵押融资业务，提升智慧植物工厂融资便捷度。鼓励通过资产证券化、股权转让等方式盘活存量植物工厂项目。