各民主党派上海市委会聚焦“五个中心”建言献策 为上海城市更新绘制新蓝图

1月22日，随着上海市政协全会的开幕，上海两会正式拉开序幕。各民主党派上海市委会纷纷向市政协全会提交党派提案、界别提案和大会发言，聚焦“五个中心”建设、城市更新、社会民生、文化教育各方面，为上海改革发展大局积极建言献策。

加快建设“五个中心”，是党中央站在国家发展全局高度对上海发展的顶层设计和战略擘画，是赋予上海的重要使命。去年11月底，习近平总书记在上海调研时要求上海以此为主攻方向，统筹牵引经济社会发展各方面工作，持续提升上海城市能级和核心竞争力。今年两会，上海各民主党派的建言重点不约而同瞄准“五个中心”建设。

翻开民建上海市委会提交市政协全会提案目录，涵盖国际金融中心建设、临港新片区发展、离岸贸易发展、风险投资助推科创中心建设、消费品进口便利化等方面的提案，超过半数。在一篇题为《推动上海离岸贸易发展》的提案中，民建上海市委会建议，优化离岸贸易相关金融账户体系，支持离岸金融业务发展，大力发展基于离岸的保理、保险、持仓质押等金融业务，采用国际通行的商业模式提高国际竞争力。

“五个中心”建设中，国际科技创新中心建设是在上海城市“四个中心”定位上的新拓展，经过多年努力成绩显著，但强化科技创新策源功能、加快建设国际科创中心的任务依然艰巨。九三学社上海市委会提出“以科技创新推动产业创新，加快人工智能驱动的科学研究和工程应用发展”“以科技创新引领上海新能源汽车产业高质量发展”“提升国家自然科学基金区域创新发展联合基金(上海)效能”等5件提案，尤显其科技特色。民革上海市委会在大量调研后注意到，在沪国企在落实创新驱动发展战略中遇到了瓶颈问题，从制度建设、资金运作、研发能力提升、创新联合体打造等方面提出对策建议。民进上海市委会则提出，将“浦江第一湾”打造为上海技术转移核心区，让“找技术、到第一湾”成为全球创新链中不可或缺的重要一环，提升上海、长三角地区乃至我国在全球科创网络中的影响力。

围绕如何进一步建设好国际经济、金融、航运中心，各民主党派上海市委会纷纷给出对策。台盟上海市委会提出，围绕《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)高水平数字规则的核心领域，结合上海自贸试验区的产业基础和企业需求，有序推进试点工作，如争取国家层面支持率先在上海自贸试验区推进电子发票跨境互操作性试点，对标DEPA在自贸试验区内率先开展金融、汽车等重点行业的跨境数据流动试点。民盟上海市委会提议，申报“国际数据流通试验区”项目，在临港新片区设立国际数据流通试验区，重塑亚太地区数据分布版图，抢占国际数据流动规则话语权。民革上海市委会建议，建立和完善海事争议多元化解决机制，提升上海国际航运中心服务能级。致公党上海市委会就如何推进上海自贸区跨境金融业务给出了思路。

2024年元旦后首个工作日，上海市召开全市城市更新推进大会，明确坚持以城市总规为统领，加强更新任务、更新模式、更新资源、更新政策、更新力量的统筹。此次两会，各民主党派上海市委会不约而同从理念、生态、发展、民生等多维度进行建言，为上海城市更新绘制新蓝图。

城市更新纵深推进之下，如何优化空间布局、改善民生?九三学社上海市委会提出，上海作为各类地下空间密集的超大型城市，要与城市更新同步更新公共地下空间安全设施，探索建立专业团队为居民小区提供地下空间管理专业服务的工作机制，补齐地下空间安全短板。

“上海对新建城市深度改造的要求是城市空间格局优化，服务能级提升。”民进上海市委会建议，提升新城空间密度，通过立体化的功能混合模式，实现地块内、建筑内多功能共存，切实提升城市活力。

成片旧改之后，“两旧一村”改造成为上海重点民心工程和重大战略任务。民革上海市委会关注到，旧住房更新改造情况相对复杂，涉及面广，在创新探索中存在一些亟需解决的问题。对此，市委会从旧住房成套改造制度政策、权利保障等方面提出了相应建议。

精细化治理是实现城市有机更新的重要手段，其根本目的就是让老百姓提升获得感、幸福感。为此，民盟上海市委会提出，在“存量提升”的时代，既有住宅小区的环境品质提升与功能改善是城市更新发展的核心内容，应将海绵城市理念融入上海既有住宅小区的更新改造，营造生态型的居民生活环境。台盟上海市委会则提出，以智慧社区建设为导向，提升数字化赋能水平，通过引进社会资源，降低数字化运作成本，加快运用5G、人工智能、物联感知、预警预报、大数据分析、边缘计算、生物识别、VR模拟等先进科技手段在社区安全治理场景广泛应用。致公党上海市委会、农工党上海市委会则分别从城市更新创新机制等角度给出建议。

“提案年年做，但做法却大不相同了。今年我们更注重找准问题的关键点，更注重增强调研的针对性，也更着力于加强课题过程管理与评估。”民革上海市委会调研部负责人表示。据了解，今年各民主党派上海市委会的两会建言，大多来自各党派年度承接重点课题和自选课题的转化。在调研和建言形成过程中，各民主党派上海市委会吸收组织内部意见同时，注重听取政府部门和基层群众的意见建议。