高小玫（资料图）

　　2021年是“十四五”开局之年，是民法典正式施行的第一年，也是“八五”普法启动之年。“关键节点，正需要检讨过往普法工作的不足，加以改进，求得适应时代要求的普法效果。”全国政协十三届四次会议上，全国政协委员、民革中央副主席、民革上海市委会主委高小玫提出提案，为进一步改进普法工作建言支招。

　　中共中央、国务院历来高度重视普法工作。中共十九大科学提出了未来30年法治中国建设“两步走”战略。第一步，到2035年，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。第二步，到本世纪中叶，全面建成法治中国。作为依法治国的长期基础性工作，普法工作的重要性不言而喻。

　　“三十多年的普法教育宣传，全社会法治意识明显提升，但普法工作中的一些问题仍需关注。”高小玫调研发现，在普法实施方面，部分地方政府对普法工作的重要性认识不够，“谁执法谁普法”责任制落实不够，传统宣教形式接地气不足，影响力和渗透力有待提升。普法对象方面，关键少数仍待加强，乡村普法仍较薄弱。此外，尽管学校开有《道德与法治》课程，设有辅助的法治副校长，但国民法治教育的实际效果仍有待强化。

　　“八五”普法阶段，如何进一步改进普法工作，提升普法效果？“首先要提高普法认识定位。”高小玫表示，进入全面建设社会主义现代化国家新征程，普法工作定位要求也应相应提升。建议以培育法治文化为取向，在价值观层面开展普法工作；加大普法重视力度，监督各地各部门法定职责的尽责情况；落实“谁执法谁普法”责任制，强化行业普法的有效性，同时避免其成为非执法部门普法免责的理由。同时，积极创新普法形式内容，改变因循守旧的惯性，认识普法宣传的本质是“传播”，普及的重点在基本法治理念不在具体法条，以启发法治意识为追求，提升普法活动效果。

　　关注普法重点对象，是改进普法工作的重点努力方向。在高小玫看来，普法重点对象主要有两类群体：一类是作为关键少数的领导干部，一类是法治意识相对薄弱的农村农民。领导干部普法应当着重补其缺漏，要认真落实总书记“领导干部要强化法治意识，带头尊法学法守法用法”的要求，将法治学习作为各级领导常规培训的必修单元，任用领导干部须通过职前法律考核，严肃处理、严格追究不尊法的行政行为和决策程序违法。对于乡村普法，则要建立切合乡村特点的普法宣教机制，开展村民乐于接受的普法活动，同时加大涉农法律援助，让村民在“遇事找法”的养成中培育法治意识。

　　法治国民教育，是为青少年涂抹人生第一道法治意识底色。“只有有效的法治教育，才能使国民法治基础水准抬升，让一轮又一轮普法循环至更高水平。”高小玫建议，应当贯彻《青少年法治教育大纲》，健全国民教育体系中的法治教育，补齐师资短板，如师范院校当设面向中小学的法制教育专业，中小学则设法治课程教师专岗，吸引法学专业人入职法治教育；精编法治教材，并引入适合青少年阅读的社会普法教辅读物；完善法治副校长制度的同时，鼓励并保障律师等社会法律人制度化地进校园参与法治教育。

　　“社会力量普法具有不可替代的作用，需要加以动员和组织。”对此，高小玫提出三种方法：一是支持和鼓励律师参与普法活动，由司法主管部门及律师协会计入其“社会责任”履行；二是鼓励和规范网络媒体平台开设法律人线上普法，并支持对线上普法的专业讨论；三是对普通法律人参与的线下普法工作，要开通进入普法单位的渠道，同时也给予适当的精神激励和经费补偿，让法律人的普法情怀得以实现，造福社会。