“尽管不少地区的产假已经延长到188天，但距离幼儿3岁入托还有两年半，在此期间育儿完全依靠家庭承担。对女性而言，在工作的同时兼顾一个幼儿的照护已经捉襟见肘，继续生育的意愿必然受到抑制。”全国政协委员李国华关注到“三孩政策”的推进落实，他认为，家庭助养服务应该成为“三孩政策”的配套支持措施。

　　李国华认为，育儿负担重是制约家庭生育意愿的主要因素。全国妇联在“二孩政策”时期进行的全国调查中，半数以上家庭无二孩生育意愿，养育费用高是最主要因素。其次，1-3岁育儿难是制约女性再生育意愿的重要因素。在国家推进建设普惠型托育服务的背景下，目前育儿的主要困难是女性产假休完后至入托前的断档期。

　　“‘三孩政策’推出时，显然已经意识到这些制约因素。”李国华提到，政策第十条就提出：建立健全人口服务体系。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。加强基层服务管理体系和能力建设，增强抚幼养老功能。

　　李国华说，“一老一小”既是社会最弱势群体，也是需求较为接近的群体，婴幼儿与高龄老年人相同，主要诉求是需要获得基本生活照护。因此，他认为，从中央“三孩政策”的宗旨出发，依托现有长护险制度基础，适度拓展服务对象和职能，逐步推进育儿家庭助养服务。

　　据介绍，长护险试点城市目前已增加至49城，累计服务150万人以上。李国华认为，长护险服务与育儿助养服务类同。以上海为例，长护险为老年人提供27种基本生活照料服务，并对提供服务的机构和从业人员的资质等做出明确规定。“这些服务内容和规范经过适当改造即可覆盖到幼儿照护中。”

　　“从域外经验看，欧洲生育率第一的法国，既是欧洲地区生育水平下降最早的国家，同时也是较早出台鼓励生育的国家，法国能实现生育率反弹的重要原因是完善的家庭助养支持服务。”李国华认为，全面落实“三孩政策”，应该将家庭助养服务作为配套支持措施，其中法国的育儿保姆（assistante parentale）制度值得我们借鉴。与我国家庭自己寻找育儿保姆不同，法国家庭可以通过省保护孕妇与婴儿局（pmi）雇佣具备合格资格证书的育儿保姆，照顾6岁以下孩子，并给予税收补贴。

　　李国华建议，参考这一制度，依托长护险平台，给予三孩家庭每周一定时间的免费育儿保姆照护服务（如每周20小时）；给予二孩家庭一定费用减免的育儿照护服务（如按照半价收费）；一孩家庭也可通过长护险平台雇佣专业育儿保姆，解决家庭的保姆寻找困难。

　　“要充分整合目前已有社会资源，创新长护险的服务内容。”他建议，在现有长护险体系基础上，根据家庭育儿支持的需求，对助养服务内容、助养服务提供机构、育儿助养服务工作人员资质等方面研究形成规范。利用现有已经开设的社区事务受理服务中心受理家庭申请，审核家庭的育儿情况。利用现有一网通办平台开通网上预约育儿保姆等服务内容。李国华同时建议，要发挥家政协会作用，继续推进家政工的职业技能培训、行业标准制订、职业技能资格管理，并依托政府公共平台，进一步规范育儿保姆的职业化发展。