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蒋洪:为阳光财政而“诤”
 

  诤,谏也。所谓诤友,必为共同理想信念,心胸坦荡,直言劝谏,不怀一己之私也。

  民主党派成员,要做中国共产党的挚友、诤友。作为民革党员,蒋洪正是这样要求自己的。

  紧盯“钱袋”进诤言

  “阳光财政,盼得我头发都白了”。

  蒋洪这句话,激起了社会对政府财政透明度问题的大讨论。

  2008年,是蒋洪担任第十一届全国政协委员的第一年。期间,他带领上海财经大学公共政策研究中心团队,启动了一个观察中国政府财政透明度的五年期项目。团队按照财政信息的完整性、详尽性和多角度的原则,设计出一个评价体系,然后组织学生通过网络查询、出版物梳理和申请公开等方式,收集各省财政信息,通过比对评价体系,根据财政信息公开程度,给各省政府的财政透明度打分和排名。

  “有些财政信息理应为公众知晓,并接受监督,却被列为了保密级别。”蒋洪将研究中所遇到的这一壁垒,带到了全国政协的平台上,并就“财政透明度”问题,直抒胸臆。

  他同时也抨击了当时“三公消费”(公款吃喝、公款旅游、公款用车)中的不正之风,将“三公”问题推上了政协的“晒台”,建议政府坚定在相关领域改革的信心和决心。

  2009年,蒋洪走上人民大会堂的发言席,谈的还是政府财政应该公开和如何公开。

  他说,“即使按最起码的标准看,我国财政透明度也是非常低的”,“财政的不透明对我国的经济发展、社会和谐以及法制建设已经产生了严重的危害。”

  他认为,公共资金被挪用或滥用,违背民意的形象工程,奢侈浪费的职务消费等,都是与财政不透明和缺乏公众参与度的监督有关。

  其后多年,但凡参加政协会议,蒋洪都言必提及“财政透明”和“财政公共监督”,并发出了“‘阳光财政’不能再等三百年”、“让权力在阳光下运行”等更多令人警醒的诤言。他与他的课题团队还坚持每年发布《中国财政透明度评估报告》,推动各省在财政公开方面拿出积极作为。

  2015年,蒋洪进一步呼吁通过立法来实现政府信息的公开,并提交了《将政府信息公开条例上升为政府公开信息法》的提案。

  蒋洪认为,信息公开的主要动力来自政府,也只有政府的权力真正来自公众,才会有公开的动力,反之,则会想办法限制信息,因为信息公开意味着更多的监督和约束。“应尽快出台一部《政府信息公开法》,使得公民的知情权在法律层面得到保障。”

  坚持数年的鼓与呼,最终得到了肯定和采纳。如今,自中央至地方的“三公”经费使用情况已经公开,三公预算逐年下降,财政透明指数也已成为我国政府履职的一项重要指标。

  敢于担当显诤骨

  蒋洪对政府财政问题给予的改革性意见,在当时也引发了一些争议。不过,他坚信民主党派人士要敢于讲真话,“财政”既然是他的专业研究领域,便要结合自身专长,来建良言献实策,这是他应当肩负起的职责和使命。

  2015年3月8日,在十二届全国人大三次会议审议的立法法修正案草案三审稿中,原先“税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度”要制定法律的条款,被简化为“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度要制定法律”。

  对此,蒋洪第一时间发声,表达了自己的担忧。“‘税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率’等税收要素的消失,将使立法权又回到行政部门的手里,会给纳税人利益受损埋下伏笔。”

  后来,经过有关部门4天的反复研究,3月12日,被删除的“税率”等要素重新回到了立法法修正案草案中。

  “如果害怕受到批评,那就是对真话的违背,也是对为民请命的职责淡化,达不到参政议政、推动社会发展、解决实际问题的真正目的。”蒋洪说。

  为人师表做诤友

  观点虽然犀利,蒋洪给人留下的印象,却是醇和亲切。

  他头发尽白,目光如炬,语速低缓而沉稳有力,言谈间时时流露笑意,尽显睿智学者之风范。

  初中毕业后,蒋洪曾在农场务农八年。1976年,因得到“上调”的机会,他转身扛起麻包,成了上海铁路货运站的一名装卸工。务农和务工的这段经历,磨砺出蒋洪刻苦坚韧的品格,也养成了他忧民治国的情怀。

  1979年我国恢复高考,蒋洪成为上海财经大学的第一批本科生,他特意选择了在其看来更适于治国之道的“财政”专业。他相继获得经济学硕士和经济学博士学位,并远赴英国肯特大学和美国哈佛大学深造。

  在担任上海财大教师期间,蒋洪主要从事公共财政理论与政策、公共支出分析、公共政策等领域的研究,曾获得上海市教学成果一等奖、上海市优秀教学成果一等奖、全国教学成果二等奖、上海市优秀教育工作者等荣誉。

  他主编的《公共经济学(财政学)》教材是国内最有影响力的教材之一,被评为国家级精品课程,为中国公共财政的理论分析提供了一个扎实的基础与框架。

  1994年,蒋洪加入民革,曾任民革上海财经大学总支部主委、民革上海市委常委、民革中央委员。他将一丝不苟的学术之风,融入党派工作中,在呼吁“阳光财政”的同时,还围绕预算法修订提出了一系列提案,都产生了广泛的社会影响。在他的带领下,民革上海财经大学总支部(现为民革上海财经大学委员会)曾多次被民革中央评为全国先进支部。

  而今,年逾七旬的蒋洪,虽已卸任民革党内各项职务,但其立足专业、敢于直言的精神,仍鼓舞着一大批党员在多党合作的舞台上投入热情、贡献智慧。