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[2015年组织提案]关于发展上海现代有轨电车产业的建议
2015年01月21日

  背景和问题:

  在我国的公共交通系统中,大运量的地铁和小运能的公交已经得到了较大的发展,而中运量公共交通系统尚未受到应有的重视。以不同运能系统组成适当的综合公共交通系统是解决交通问题的理性之策。现代公共交通(包括地铁、现代有轨电车、低速磁浮、单轨列车等多种形式)产业是围绕城市公共交通的发展而兴起的,是一个包含设计、研发、新型材料、装备制造、安装施工、运营服务、维修保障和金融服务等多种业务内容的产业体系。以中运量的现代有轨电车系统为例,其单向运能在8000~15000人/小时(介于快速公交和轻轨之间),造价约1亿元/公里,具备建设周期短(仅为地铁的1/5~1/3)、以电力做动能、运行速度在30公里/小时左右、转弯半径小、爬坡能力强、噪音小、对地下地面建筑影响小等显著特点,同时,相比于小运量的常规公交,又有运能大、能耗小、低碳环保、美观舒适等方面的优势。现代中运量公共交通已经成为一种安全可靠、运量适度、机动灵活、投资回报比较合理的新型城市交通形式,受到越来越多城市的青睐。

  上海已经有了800多公里的现代有轨电车初步规划,我国很多城市也在规划发展现代中运量公共交通系统,这是一项具有良好的社会和经济效益的城市基础设施项目,同时也将在10年内形成超过5万亿元的产业规模。国内一些单位已经开始布局,但要形成适应需求的规模尚有较大距离。

  上海工业基础好,对外开放程度高,科技与人才资源富集,经过这些年的发展,上海在城市轨交方面,从前期的规划设计、中期的系统集成建设、后期的运营维护,整个产业链均有涉及,部分还在国内领先。面对现代有轨电车这项包括了现代服务、战略性新兴、先进制造等特点的朝阳产业,由于存在“资源分散、布局落后、轻产业发展”三大问题,严重影响了上海一大批企业的转型升级。制约因素主要有:

  一是重建设规模,轻产业发展,产业体系零乱。上海在发展现代有轨电车的过程中,重视其在实际交通系统中的运营效果,而忽视对产业的建立引导,未能在上海建立起有效的产业体系,导致其他省市企业通过上海项目锻炼了队伍,提升了实力,抢占了市场,使上海在轨交建设管理的优势经验、人才等未能为上海产业的发展提供更大的效益。二是对现代有轨电车认知虽早,但整个产业布局落后。一直以来,上海对城市公共交通相关产业发展的认识不够深刻,缺乏建立现代有轨电车产业体系的顶层设计,甚至在已经起步的整车制造方面都缺乏稳定、全局和长远的发展计划,在产业拓展上,逐步被北车、南车(已合并为中国中车)所超越。三是资源分散,未形成合力。上海现代有轨电车产业相关单位专注于各自领域,相互之间沟通合作较少,缺少对整个产业链各环节进行系统整合的机制。

  分析:

  综合发展现状和存在问题来看,上海发展现代有轨电车产业需要遵循以下原则:一是以全国及全球市场需求为导向,助力上海的产业转型升级,形成新的先进服务内容和高端装备制造的技术经济目标;二是顶层设计优先,产业技术的定位与预测要领先一步,同时需要结合国内交通发展的实际情况,进行前瞻性技术和市场预测;三是抓住规划设计、车辆高端零部件及集成总装、自动化和信息化系统、金融服务、总承包、后期远程维护等“高水平、高附加值、高技术含量”的内容,通过消化吸收国内外技术,强化安全,进行自主技术创新,实现产业关键突破、整体引领。

  根据现代有轨电车产业的发展规律与上海现阶段产业的实际情况,上海在产业的推进上要循序渐进,制定“三步走战略”:第一步目标是“培植产业”,整合上海现代有轨电车产业的优势资源,提升产业的基本能力,以项目建设带动产业发展,形成优化解决方案和核心技术标准体系,在北车、南车(已合并为中国中车)专注于高铁和地铁的时候,快速超越。第二步目标是“服务全国”,在完成上海项目的基础上,发挥上海制造业、建设管理和金融的优势,将现代有轨电车产业成果辐射全国。第三步目标是“走向世界”,随着中国装备的国际化,上海的有轨电车完全可以形成特色装备走向世界,向世界输出现代有轨电车的“标准”和“特色服务”。

  建议:

  上海应该加快发展现代有轨电车产业,快速切入站位,谋求长期重质发展。虽然现阶段我国已有部分企业具备先发优势,但总体来说,在如何发展符合我国城市特色的现代有轨电车系统,保障行车安全,创新经营模式等方面,企业依然处于摸索过程中,同时庞大的需求也形成了极大的发展空间。上海应该从战略规划、产业布局、研发协同、集成总包、管理优化、安全保障六大方面,集聚优势资源,培育上海高端制造新的增长极。具体建议如下:

  1、从战略高度重视现代有轨电车产业,因地制宜,前瞻性制定产业中长期发展规划。一是明确布局和发展现代有轨电车产业,将其作为推动上海制造业升级转型的重要抓手。在《上海市高端装备制造业“十二五”发展规划》将现代有轨电车产业列入其中的基础上,在“十三五”发展规划中制定后续细则切实推动产业发展。二是制定《现代有轨电车产业中长期发展规划》,建立跨部门的专项协调机制,调动社会力量,结合上海现有产业基础和未来发展趋势,以“三步走战略”为指引,明确发展各阶段的目标方向、工作重点、具体措施等。

  2、加快产业布局,整合、集聚上海优势资源,建立现代有轨电车产业“空间载体”、“组织载体”,打造产业发展的“上海模式”。一是建立“上海现代有轨电车产业园”,优先考虑选址临港重装备产业区,加快布局相关产业发展要素,完善全产业链布局,形成“以整车集成制造企业为核心,关键零部件企业为配套”的集聚发展态势,建立现代有轨电车生产基地,同时吸引一批国际国内顶尖企业落户园区;二是成立“上海现代有轨电车技术产业联盟”,整合、集聚上海现代有轨电车领域的优势资源,以项目为推手(比如临港、松江、嘉定项目),以建立示范线为契机,扶植上海本地现代有轨电车产业,在产业链中的“规划设计”、“整车制造”、“运控系统”、“基础工程”、“运营服务”各个部分形成应用案例,提升上海现代有轨电车产业的整体水平及市场竞争力。

  3、围绕产业链重点环节,布局研发资源,加大技术研发力度,坚持自主创新,形成现代有轨电车的“本土方案”。一是建立“上海现代有轨电车研究同盟”,联合高校(上海交通大学、同济大学、上海工程技术大学等)和企业(上海电气、申通地铁、上海电科智能、卡斯柯信号有限公司、上海富欣等),针对现代有轨电车产业发展过程中的关键共性问题进行联合攻关,形成优化的解决方案。二是积极形成“核心技术标准”,鉴于中国交通的复杂性与特殊性,很多国外产品虽然成熟、先进,但在许多情况下并不适合我国国情,同时多种标准并存极易造成系统混乱,因此有必要制定拥有自主知识产权的“上海标准”,并将之推广至全国。

  4、厘清现代有轨电车的监管体制,明确其与地面交通系统、城市轨道交通系统的衔接配合,优化管理,促进产业良性发展。一是将现代有轨电车系统纳入城市轨道交通线网规划和建设统筹之中。二是针对现代有轨电车系统与综合交通的衔接密切特点,制定相应的管理措施和实施办法。

  5、设置专项基金,支持上海现代有轨电车的技术研发和产业布局。还可组织金融机构共同参与,通过城市间协作方式进行项目总承包。

  6、强化安全理念,建立有轨电车安全保障体系。逐步确立包括规划设计、工程施工、装备制造、运营管理等相关领域在内的一系列安全标准规范,填补目前国内现代有轨电车安全保障领域空白,保障产业健康发展。