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[2014年组织提案]关于提升上海市中小企业人力资源管理水平的建议
2014年01月22日

  截至2012年底,上海市共有各类法人企业38.11万户,其中中小微型企业37.96万家,占比99.61%;全市中小企业从业人员867.54万人,占全市法人企业从业人员总数的77.3%。中小企业已经成为上海经济社会发展的重要力量。数量巨大的中小企业,带来数量巨大的人力资源管理需求。

  但调查表明,人力资源一直是困扰这些中小企业发展的瓶颈因素。主要问题有:1、相当部分中小企业人员文化素质低,技术人员和管理人员缺乏,尤其人事管理人员不专业,人力资源管理制度不健全,职能严重缺失,劳动争议频发;2、中小企业的中、高级管理与技术人才匮乏,人才发展少规划,薪酬福利多随意,人才难引进易流失,严重制约企业自主创新主体作用的发挥;3、中小企业的管理者对人力资源总体规划缺乏认识,不重视企业文化建设,缺少激励机制,导致人才缺乏安全感,严重影响企业核心竞争力的提升;4、中小企业因工资争议引起的用工矛盾日益增多,成为制约企业良性发展的障碍;5、专为中小企业创设的人力资源服务企业并不多,由于种种原因供需双方缺乏必要的沟通渠道和交流机制。

  综上所述,中小企业在人力资源管理上有许多需要改进和创新的地方,在许多方面都需要政府等部门对中小企业进行指导、引领、协调、服务,具体建议如下:

  一、创设中小企业人力资源管理服务平台,优化中小企业人力资源管理配置

  政府应出面组建区域人力资源服务平台,为中小企业人力资源管理提供信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训等服务。目前,蓬勃兴起的现代服务业则为人力资源行业提供了巨大的发展机遇,可以从进一步完善和加强上海市中小企业发展服务中心功能着手,整合本市产、学、研等各方面服务资源,完善覆盖中小企业服务体系。充分发挥区县中小企业服务中心的作用,建立完善一批中小企业公共服务平台,建成各服务平台间资源共享、互联互通、协同服务的上海中小企业公共服务平台网络体系,推进服务规范化建设,发挥示范引领作用。

  二、编制中小企业人力资源服务指南,提升中小企业人力资源管理水平

  人力资源管理本身是一门科学,为方便中小企业对人力资源进行集约化管理,政府有关部门应牵头或委托本市人力资源服务行业协会担纲为中小企业编制人力资源管理指南,从理论和实践两方面为中小企业提供具体有效的帮助。指南要对中小企业的用工管理、工时管理、薪酬管理、劳动保护管理、安全管理、培训管理、休假管理等困扰中小企业人力资源管理的重要问题提出相关意见和建议,帮助中小企业认识并重视企业内部的人力资源管理,为企业持续发展提供人力资源保障。

  三、通过政府买服务的方式,帮助中小企业解决用工管理、劳资争议等问题

  在对中小企业加强劳动监察、规范管理问题的同时,也可以通过政府购买服务的方式,确定若干有资质的律师事务所帮助中小企业强化用工管理,完善劳动用工制度,加强档案管理,出现纠纷后应积极协调、解决中小企业棘手的劳资争议问题;另一方面,政府主管部门应推动中小企业利用人力资源服务公司的资源,鼓励流程外包,将有限的人员从繁琐的人力资源事务性工作中解放出来,合理配置,从而使合作双方获得共同赢利。鼓励和推动中小企业人力资源管理的发展,聘请专业人力资源服务和管理公司对中小企业的人才管理提供人才派遣、人事代理、人才招聘、人力资源战略咨询等专业人力资源服务,推动中小企业提高自我人力资源管理能力,加快产业升级和结构调整。

  四、提供优质的教育培训平台和系统化的教育培训

  由政府相关部门牵头,建立优质的人力资源管理培训教育平台。通过培训,特别是要通过对业主的培训,引导中小企业转变观念,重视对人才的投入,重视员工的职业技术教育,重视企业文化建设,把培训当作一项长期的投资,实施常态化培训管理与研发,以不断提升员工的基本技能和职业道德,构建本市中小企业在人力资源上的优势。

  五、督促中小企业建立工会,发挥工会职能,优化业主和员工关系

  目前中小企业的人力资源问题,最头疼的仍然是由于制度不完善而产生的企业与员工内部矛盾。除了管理上的问题,没有工会协调企业与员工之间的关系也影响了企业人力资源管理的有效发展。据了解,目前很多中小企业不是不想建立工会,而是不懂得工会的作用,也不知道如何建立工会。在此,需要各区县总工会多关心一下中小企业的工会,多走入中小企业,摸排情况,发挥工会在中小企业中的调解组织作用。针对劳动争议纠纷涉及劳动者利益、极易诱发不稳定因素的特点,人社局、仲裁委等部门应加强沟通,将部分突发性、集体性案件委托工会组织调解,借助其熟悉企业内部经营状况和人事管理等方面优势,化解矛盾、消除障碍,恢复和维持正常、和谐的劳动关系。

  六、发挥人才服务行业协会作用,加强与中小企业之间的合作与交流

  进一步发挥已有的人才服务行业协会作用,支持人力资源服务企业走进中小企业,帮助企业建立完善的人力资源管理制度与规划,为中小企业提供政策宣传、信息传递、行业自律等服务,提升企业人力资源管理水平。例如上海人才服务行业协会目前每年举办的“人才服务进校园”活动,就是一个很好的先例。行业协会也可以通过举办“人才服务进中小企业”、“优秀人才推介”及各类人才专业展览、招聘活动,举办人力资源管理讲坛,组织人力资源服务企业与中小企业之间合作与交流,满足中小企业对人才的需求。