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[2012年组织提案]关于进一步稳定绿叶菜供应的建议
2013年03月14日

  蔬菜是中国人最重要的食品之一,尤其是绿叶菜,更是日常不可缺少。市委、市政府历来重视“菜篮子”工程,通过本地蔬菜生产的促进和全国的市场流通,基本确保了每天的蔬菜供应。目前上海每年消费新鲜蔬菜520万吨,日均1.45万吨,其中绿叶菜约4000吨,品质良好,供销两旺。
  绿叶菜娇嫩,不适合长途运输,必须快速销售,主要依靠本地生产。过多的流通销售环节造成绿叶菜损耗叠加,价格高涨,居民负担增加;如果生产面积不能保障,或遇灾害性天气,就会引起供应困难;如果面积产量过大,集中上市,就会菜贱伤农,加上市民对食品安全的担忧,绿叶菜供应已经成为市民、农民和政府的心病。
  绿叶菜的种植面积和条件、劳动力成本、种植成本、批发流通成本和自然灾害是影响绿叶菜供应的主要因素。政府虽然采取了大量积极措施保障蔬菜的供应,已取得了明显的效果,但尚存一些问题,市场仍然面临供应偏紧和价格猛烈涨跌的压力。
  一、目前绿叶菜供应尚存的问题
  1、本地设施菜地未突出生产绿叶菜
  上海最困难是保障绿叶菜供应,依靠本地生产是必然的选择。目前已有一定规模的常年菜地和设施菜地,若能充分利用,按理每年提供约200万吨新鲜绿叶菜,可以满足每天4、5千吨的社会需求。但由于绿叶菜生产人力成本高,售价低,利润薄,因此一些菜农户不愿种绿叶菜,而青睐于栽种赢利更多的茄果、瓜类,政府投资的大量设施菜地被用于非绿叶菜生产,政府补贴未少拿,还可以与外菜竞争,却不能解决绿叶菜短缺的问题。
  2、本地蔬菜专业合作社组织化程度低
  上海蔬菜生产主要是外地农户和蔬菜生产企业,主要是租赁流转出的土地。由于土地使有权和耕作者的分离,租期短、租金高,常迁徙换地,导致种植户无法长期计划生产和保护土地,土地质量不断下降,难以维持高产、效益和食品安全。
  政府虽然支持补贴蔬菜生产集约化生产,但很多合作社本质上仍然是租赁土地、家庭经营,规模小,管理、技术和营销能力落后,无意于长期的土地保护和投资。而提高组织化程度恰是保障食品安全、提高生产效率和确保市场供应的根本手段,因此合作化尚需进一步落实。
  3、流通环节过多是菜价虚高的主因
  我国蔬菜冷链运输不发达,物流损失率达三成。大部分蔬菜从田头到餐桌需要经过如下过程:种植户—经纪人—多级批发商—零售商—消费者,流通链太繁杂亟待优化,其中有个体户、集体事业、国有和民营企业以及管理部门,多方抽头,层层加码,利益各据,人为造成蔬菜价格虚高。进一步降低流通成本是菜价回归正常的必要手段,但涉及体制和部门利益,缺少改革的动力。
  4、政府价格补贴未补到种地菜农
  政府对蔬菜生产加大补贴,但主要针对菜地和设施建设。大部分补贴按地计额,成为土地拥有者的附加收入,未惠及真正的生产者;补贴覆盖面大,但针对绿叶菜的优惠政策明显不足。
  二、对策和建议
  绿叶菜生产、供应、消费是密不可分,对任何方权益的轻视都会破坏整个供应链,菜贵伤民、菜贱伤农,必须实现共赢的目标。只有所有环节都配合起来,才能保证稳定的供应、满意的消费和合理的收益。特此建议如下:
  1、建立蔬菜生产与消费的共识
  蔬菜的季节交替,自然灾害袭击,价格波动属正常现象,政府和媒体无需谈菜色变,而是要形成对绿色蔬菜供应和消费的共识,不能价高伤民,立即设法抑制,菜贱伤农,马上投入补贴,结果措施总是滞后变化,人为加剧市场波动。
  蔬菜生产主要是市场行为,政府只宏观调节,避免直接干预,保障市场的公平竞争和食品安全,建立市民与菜农双赢模式。
  政府要将有限的设施资源和补贴更多用于绿叶菜的支持,而把其它可以较长时间保存、运输的蔬菜供应,更多地交给全国市场保障。
  对蔬菜消费,则以保障基本为主,对于承受能力差的低保市民,政府可以临时发放储备和价格补贴;对于高端消费者,则按质论价,满足他们对跨季品种和有机蔬菜的需求。
  2、提高集约化生产和管理水平
  培育蔬菜龙头企业,继续扩大本市和外地蔬菜供应基地,提高“大生产”经营规模,提升科技含量,创新生产品种,引领蔬菜生产示范和提供社会基本保障。通过政策扶持和专业服务,伴以金融和保险支持,促使非组织的个体菜农逐步真正地加入合作社或“招安”到政府已集中的流转地生产中来,开展集约化生产。还要鼓励发展一体化的流通经营实体,衔接供应与需求,加大营销力度,以销定产,优化蔬菜供应链,精于冷链和保鲜的物流运输,严于食品安全监管。
  3、政策引导与科技支持双管下
  政府要研究建立蔬菜生产许可证管理制度,通过控制绿叶菜补贴,支持农贷和保险,引导、调剂蔬菜基地、合作社和农民的蔬菜生产数量和种植品种;要鼓励绿叶菜直销,限制流通的垄断,防止中间商的暴利,特别要加强制度建设,也要防止管理部门的权利滥用;要政策性地保障菜地租期和租金时效,实行属地管理,鼓励耕种者长期稳定地生产,保护开发和科学地耕作土地;要建立绿叶菜生产信息平台和种植引导机制,免费向种植户提供实时的绿叶菜的种植情况和需求预测,协助农户正确选择产量和品种,减少盲目种植的风险。
  政府要提供大量农业技术人员,除了对土地、设施的出租管理之外,可以更多、更高效地支持农业技术的改造,推广机械化、良种、生态技术,提高生产效率,保障食品安全。
  4、开辟菜市直通车将利民惠农
  目前通过菜场和超市销售流通成本太高,继续降低税费难于平衡利益,农户在绿叶菜供应中始终处于弱势地位,即使实行农超对接,过长的账期仍使菜农资金流转困难,除了继续改善目前营销模式外,应该提出更有利于生产者的举措。
  合作社直销是第一产业转型发展的新方式,建议在城区辟出临时场地开设周末“菜市直通车”,让居民区与农场对接,减少中间环节,推出新鲜蔬菜平民价格,实现方便市民并且惠及菜农的双赢目标,并与现有规模化菜场错位经营,规划、公安、城管、交通、环保等管理部门要积极配合这项利民的试点。
  5、绿色菜可加工保藏备急调剂
  绿叶菜可以深加工,也可以通过冷库、脱水进行一定程度的储藏,并以多种形式进入消费,为消费者提供便利、安全、营养的蔬菜加工产品。
  加工后的蔬菜环保、便捷,营养基本保持,对工作繁忙无暇上菜市的市民、反季节蔬菜的需求者,大规模采购等,是一种有效的选择;蔬菜价格波动时,也是一种重要的补充方式。政府应该积极鼓励蔬菜供应的多样化和多元化,减少蔬菜价格波动对居民生活的影响。