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[2011年组织提案]关于进一步加强社区文化活动中心管理的建议
2013年03月14日

  自2004年市政府将社区文化活动中心建设作为实事工程全面推进以来,各级政府先后投入大量资金,建造了近二百个具有一定规模、设施齐全的社区文化活动中心,使市民在家门口就能享受到便捷的文化服务,对丰富普通市民的文化生活内容、提高市民生活质量起到了积极的作用,也取得了较好的效果,深受社区居民欢迎,市政府为市民办了件实事、好事。
  经过实地调查和深入访谈,我们认为目前社区文化活动中心的硬件建设已经具备一定的水准,但软件建设方面还存在着较多的不足之处,与建设较完善的公共文化服务体系的要求还存在一定的差距,主要表现为:
  1、管理体制结构复杂,责任主体不够明确
  当前社区文化活动中心的管理体制是一个“多层多头”的结构,在行政上隶属于街道,在业务上要接受所在区文化行政主管部门指导,同时作为一个综合性、多功能的文化服务平台,它要对口科、教、文、体各部门,涵盖党、工、青、妇等活动内容。其“多层多头”管理体制致使各方关系难以理顺、责任主体难以落实,应进一步建立统筹机制、协调规范运作。
  2、社区文化活动中心管理模式的设立,取决街道社区管理层的意愿,随意性较强
  目前对社区文化活动中心的管理机制和管理团队的组建未有统一模式和标准。现阶段社区文化活动中心有多种管理模式,包括街道自管、委托社会专业单位管理、街道与其他组织合作管理等。各街道会根据自己的资源情况,并兼顾领导层对社区文化建设的重视程度来决定管理模式,随意性较强。
  3、管理评估标准尚不完善,评估机制激励作用不足
  作为新的社会公共服务产品,由于社区文化活动中心发展进程的差异和管理模式的多样性,缺乏一套适合全上海的管理评估标准。目前管理的考核标准都由街道自己内部设立,评估机制也由街道各自制定,既有街道组建评估小组的,也有街道委托第三方开展评估的,还有尚未设立评估机制的,这在管理上增加了管理的随意性,削弱了管理队伍的责任心和使命感。
  4、管理目标不明确,管理队伍良莠不齐,管理水平高低不一
  社区文化活动中心现完全由街道管辖,但各街道对于中心的管理目标、功能要求不一样,造成了管理水平也存在高低不一的现象。从调研的结果来看,当前社区文化活动中心在管理模式上主要有两种倾向:一种是行政化,即由街道直接委派人员来管理,部分管理人员甚至是行政编制,项目设置、计划决策、管理思路等大多由行政机构人员包揽承办,这种倾向带来的结果是供需严重脱节,居民不愿进、不敢进或厌烦进,设施利用率低下,管理和运营成本高昂;另一种是市场化,认为市场是有效率的,政府建好设施后应彻底交给市场,其结果大多是文化设施“变味”,商业气息过浓,项目设施严重偏离公益性文化服务的总体方向,抑或收费过高等。这两种倾向有两个共同的特点:一个是供需脱节,设施供给的服务并非是居民最迫切、最喜好的服务;另一个是与居民疏离,忽视培育居民的社区归属感。
  5、管理队伍普遍处于被动状态,创新能力及持续发展潜力较弱
  我市中心城区的社区文化活动中心,大多数仍采用街道直接管理的模式。由于社区文化活动中心的设立,存在人员编制、管理成本等问题,因此街道直接管理的中心大多简单地聘用原文化站的老员工,或者聘用具有文体专长的离退休人员来承担管理职能,管理队伍总体年龄结构偏大,创新意识和能力不强。虽说每一中心都有年轻的工作人员加入,但往往承担具体的设施管理职能,对整个中心的运行、项目的策划、活动的推广等工作大多未能参与,青年的成长空间较小,人才难以留住,管理团队的可持续发展能力不强。
  6、专业社会管理机构和队伍较少,社会力量作用发挥不够
  经调研发现,走社会化发展道路,委托专业团体进行管理的社区文化活动中心无论是服务规模、管理模式等方面都具有较好的发展前景,值得推广和借鉴。但这种类型的专业团队较少,社会团体培育的不发达导致了专业社会团体的稀缺,因此若推广社会化管理模式,也难寻找合适的专业社团承担管理职能。
  7、短缺资源调配能力有待提高,亟需形成全市共享支持管理的配送平台
  相对于人民群众日益增长的多层次、多样化的精神文化需求,供需匹配还不够,配送机制有待进一步完善。这主要体现在:一方面是活动内容安排与需求有差距;另一方面是很多现有的社会资源和设施条件未能充分发挥作用。尽管有不少的高水平资源条件可以为社区文化活动中心所利用,但共享调配的组织管理能力较弱,资源短缺与闲置并存的情况较突出。
  我们认为社区文化活动中心作为一新型的社会公益服务产品,尚处在探索、实践阶段,希望通过社会的倡导,政府职能部门的指导和管理,提升社区文化活动中心的综合服务能力,确保其社会效益的最大化发挥,为此提出如下工作建议:
  一、要重视对社区文化活动中心管理团队的建设
  社区文化活动中心即使拥有了良好的硬件设施条件,如果没有合适的管理也难以产生良好的社会效益。因此,要提高对社区文化活动中心管理团队建设的重视程度,形成社区居民服务工作的专业化。这就需要在管理团队的专业意识培育和人才发展规划方面开展积极的工作,一方面可以提高管理效率,另一方面也可使团队工作人员将个人的职业发展与社区建设发展结合起来,形成为社区居民的良好生活环境的良性循环。
  二、尽快建立指导建设运营的分类型等级化评价标准体系,明确各级单位的管理目标
  社区文化活动中心不论采取哪种发展路径、处于哪个发展阶段,其发展水平必须通过规范化的内容和形式来进行有效评价。因此,应针对快速发展的社区文化活动中心多元管理模式和发展时期各种条件的差异性,尽快建立针对不同条件环境的分类型等级化的评价标准,来指导社区文化活动中心的建设运营,以明确可考核的评价标准来引导社区文化活动中心的发展。同时配套建立政府和社会共同参与的监督指导机制,强化测评操作效率,按期对文化活动中心进行统一、公正评估,并将考核情况与各级管理单位的工作绩效进行挂钩。
  三、加强管理团队的能力建设,规范从业人员的素质要求
  社区文化活动中心的管理,需要社工、文体与管理相结合的综合能力,管理团队不仅要善于组织策划活动,更要善于挖掘社会资源,构建和谐活动氛围。要加大文化活动设施的管理、经营人才的培养力度,加强专业艺术专职干部的培养,建立学习培训制度。定期举办从业人员培训班,科学设置培训内容,有计划、有针对性地开展培训。有必要由市文广局、市人保局等相关部门,共同制订社区文化活动中心从业人员的岗位资质要求、准入制度、待遇标准;并统一制定培训计划,实施岗前和在岗培训,必要时可建立公益服务奖励基金,激励从业人员爱岗敬业,多做贡献。
  四、整合各类有效资源,搭建全市资源共享支持平台
  为了提升整体的服务水平,推动社会多模式、多渠道的力量参与社区文化活动中心的建设管理,有必要建立全市统一的社区文化活动中心资源支持平台,包括管理、信息、业务、人力和物质资源,通过该平台的统筹协调机制,形成社会的广泛支持,实现资源共建共享,为满足社区居民多样性需求和文化活动中心的管理运作提供资源支撑服务。
  该资源支持体系能掌握既有的管理、信息、业务、人力和物质资源情况,同时还可以根据发展需求进行资源规划,有了这样的统筹协调机制,文化活动中心的组织支撑力得到加强,对社会的宣传、资源配送、经验交流、场地应用等进行统筹,使社会参与作用得到有效发挥,更有利于确保活动中心服务的有序性、运作的高效性。
  五、建立社会团体的培育机制,扶持社会团体的发展
  政府转移部分社会公共事务服务和管理职能,在公共管理、社会事务等领域采取购买服务、委托专业社会团体进行运作的方式,此种促进社会事务的社会化管理模式已成我国社会发展的必然趋势。我们建议加大民非企业的培训力度,扶持更多的社会团体加入到开展社会化、产业化、专业化服务的行列中来。