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[2011年组织提案]关于加强施工企业社会保障费征缴工作的建议
2013年03月14日

  一、目前上海建设工程施工社会保障费收费规定及缴纳现状
  2008年7月国家住房和城市建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》,据此,2009年上海市建交委制定了《关于贯彻执行〈建设工程工程量清单计价规范〉(GB50500—2008)若干意见的通知》的规定:上海市工程建设项目,必须采用工程量清单计价,且其中的规费项目不得作为竞争性费用,这也就是说,在工程竞价费用以外,必须另加一块不可竞争、有保障的规费,专项用于社会保障。2010年4月14日,市建筑建材业市场管理总站下发了“关于调整《上海市建设工程施工费用计算规则(2000)》部分内容及标准的通知”。经测算,通知对部分内容及标准进行了调整,其中,规费中的社会保障费(包括养老、失业、医疗、生育和工伤保险费)一项,对一般工程来说,以直接费、综合费用、安全防护、文明施工措施费和施工措施费之和为基数,乘以1.72%计算(此费率由市建交委相关部门根据上年度本市企业社保费/上年度企业直接费等五项费用测算得出),而该费率对在上海行政区域内施工的本市及外省市建筑施工企业都适用。社会保障费是建设施工企业专项用于缴纳的社保费用,构成工程造价的组成部分。
  但我们在调研过程中发现,外省市施工企业则存在少缴或未缴现象,企业或个别部门不清楚如何缴纳。市人保局有关同志认为,从理论上说,养老保险、失业保险属于属地化收缴,即外省市施工企业应在注册地参保,故实际是否参保不得而知,也未实施监管,而对企业取费规定又不甚了解。目前有一大块应缴养老、失业费用只有企业收入,没有社会收缴,存在“滴漏跑”现象。上海目前监管收缴的仅为工伤和医疗保险部分,但即便是工伤和医疗保险部分,还存在少缴或未缴现象。
  二、社会保障费缴交体制及执行中存在的问题
  由于建筑工程施工取费规定的特殊性,建交委主要负责制定工程收费规定,而人保局较少参与、研究收费标准,部门衔接不够密切,存在脱节现象。外省市在沪施工企业漏缴、少缴或不缴社会保障费,造成了一系列负面影响。
  1、造成了社保资金的流失
  据估计,近年来,上海市年建安工程量超千亿元,不少建设单位划拨的社会保障费资金支出实为国有资金。但由于施工企业的少缴、不缴,使得本该上缴社保基金的这部分费用落入了施工企业的口袋,从而造成了社保资金的流失。
  2、从业人员应该享受的社会保障未予落实
  社会保障费是工人养老、失业、医疗、生育和工伤保险专项费用。外省市建筑施工企业,它在注册地是否对企业全体人员进行失业、养老保险的参保,特别是外省市施工企业使用其它省市工人是否参保都存在很大漏洞,即使100%参保也存在上海取费标准与外省市实际收缴标准差异情况。这样实际上损害了从业人员的利益,使其社会保障权益并未得到落实。
  3、本市与外省市建筑施工企业竞争上的不公平
  社会保障费用构成工程造价,但不得作为竞争性费用。对本地建筑企业来说,它需给企业从业人员按照全覆盖范围(包括养老、失业、医疗、生育和工伤保险费等五项)缴纳社会保障费用;而对于外省市建筑施工企业来说,它在上海只需给企业从业人员缴纳医疗和工伤保险,余下的费用最后其实“平白无故”变成了外省市施工企业的利润。在建筑工程招投标过程中,外省市施工企业可以依靠此项“利润”来压低投标价,从而造成了本市与外省市施工企业竞争上的不平等。
  三、对策建议
  1、统一对社保取费性质的认识,在此基础上加强施工企业社保费用征缴研究。建议人保局与建交委建立联席会议制度,定期研究取费定额、收集交缴政策、配套方案及责任落实,确保资金足额征缴。
  2、应对本市和外省市建筑施工企业实行统一预缴管理,其所应缴纳的社会保障费应全部、足额预缴至市人保局账户,支用抵扣。外省市施工企业的养老、失业保险可以根据规定按名册划拨到外省市的政府人保账户,余额不够要补足,如有结余不可退还,从而确保社保资金的专项用途不被挪作他用。
  3、建议社会保障费项目如同外来人员综合保险费项目一样,由各区县建交委下属相关部门代为征缴。针对征缴工作工作量大、难度高而无资金保障的现状,拟请财政、人保部门给予相关部门和人员费用和奖励,切实调动征缴部门积极性,防止“滴漏跑”现象。
  4、改变目前医保结余的“多退”政策,目前施工企业一次性预缴人保账户中,医疗保险费实行“多退少补”。我们认为节余部分不应退回给施工企业,而“少补”是必须的。如果退回施工企业,实际上使专项费用变成了施工企业的利润,这是极不合理的。