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建议有关部门尽早取缔淮海中路855弄内无证经营饭店
2007年12月12日

  市政协委员、上海戏剧学院电视编导系主任方方反映:

  淮海中路855弄(永庆里)近20户居民多次来信来电反映:弄内两家居民无证经营,严重影响居民正常生活,影响市容卫生(地处茂名南路、淮海中路口),居民已多次向所属居委会、物业、卢湾区工商管理局、所属淮海中路工商所、瑞金街道综治办、卢湾区城管大队、卢湾区食品药品监督所等有关部门反映,但各部门互相推诿,并称:“无证经营都很凶,一个部门去处理的话他们还要打人的”,致使一个原本依法可以取缔的无证经营至今成为人人都不管的“悬案”。

  居民们认为:《行政执法违法概述》将执法机关不履行职责的违法行为归纳为五种表现:1、对履行法定职责的申请不予答复;2、拒绝履行法定作为义务;3、拖延履行法定作为义务;4、不依职权履行法定义务;5、上级部门将自己的法定职责移交下级部门未履行。“不依职权履行法定义务实质上就是对守法公民申请权的一种侵犯”,政府部门、执法部门连报上门来的违反法律、法规的事件都无法处理的话,更遑论为老百姓办实事、做好事、行善事了。

  无证经营造成居民之间情绪对立,危机四伏,是上海市中心的不安定隐患。希望有关部门引起重视,认真研究实施方案,尽早切实解决。“扎扎实实为群众解决后顾之忧,充分体现政府的爱民之情、利民之举、为民之举”。

  附调查情况:

  淮海中路855弄内(永庆里)无证经营饭店,明显违反国家法律、法规;严重干扰居民正常生活起居;由于区工商、房地局(物业)、城管监察大队、食品药品监督所、街道综治办等多个政府部门执法不力,无证经营在弄内早有先例,得不到纠正、取缔,致使第二家无证经营发展迅速,(全弄内只有5、6个门牌,却有2个门牌无证经营,所占比例几近20%,在上海弄堂可以说很高的比例了)。

  2006年12月底,855弄(永庆里)3号房主纠集了10余名外来民工,在既未经得物业许可,又未取得上下左右邻居的同意下,擅自破墙开店。弄内居民当即就在第一时间上报物业部门、居委会。可惜两个部门的制止并未见效。仅短短数天之内,3号房主就在过街楼的墙壁上开了一个宽3米、高3米的大门作为店门。同时,占用公用过道,安装了水屉、烟囱并堆放各种杂物等,还在过街楼接电,用彻夜通明的灯光招来食客。1月中旬,开始对外营业。侵占公用走道,将供客人吃饭的饭桌置放到公用走道(过街楼)以接待食客,而旁边咫尺就是垃圾箱;由于根本不具备开饭店的条件,造成地面窨井阻塞,油腻之水横溢。2月3日:继续加大无证营业步伐,又增加了烧盒饭的业务,据该户主自己对别人讲有近200客饭菜的规模。

  在此间的一个月内,855弄居民打了无数电话,向所属居委会、物业、卢湾区工商管理局、所属淮海中路工商所、瑞金街道综治办、卢湾区城管大队、卢湾区食品药品监督所等等有关部门反映,却没有一家认为是与自己直接相关的,不是敷衍、就是“踢皮球”;不是转嫁、就是拖延。其实,“三无”经营的取缔只要涉及以上任何一家都可以起到抑制作用的。物业讲:“违章搭建是我们管,但现在有个新文件精神,破墙开店属于城管大队管”;与城管大队联系,城管大队火气很大地讲:“按照正规途径办,找他们房地局”;与区食品药品监督所联系,区食品药品监督所讲:你们反映的是无证经营,我们无法掌握证据,我们一般只有与工商、城管等一道联合执法,而且无证经营都很凶,一个部门去他们要打人的”;与瑞金街道综治办联系,综治办一个同志讲:“我们主要是管治安的”;回过头来再找居委会联系,居委会讲:“该跑的部门都跑了,但他们都管不了,我们的力量也只有到此了。

  居民们的要求:

  1、坚决拆除855弄3号违章搭建的水屉、烟囱,封闭擅自洞开的门面。希望区房地局、区城管监察大队、瑞金街道综治办等有关部门联合执法,还居民过街楼下通道的通畅,恢复弄内过街楼原样。

  2、坚决清除弄堂内则两边门楣上的垃圾文字(特色菜饭、饮料供应、手机卡等等)。希望区城管监察大队、工商管理局、区食品药品监督所等部门能够联合行动,既确保我们卢湾区淮海中路主干道口的市容市貌,又从源头上封杀非法经营的活广告。

  3、坚决取缔“三无”经营。希望区工商管理局、区食品药品监督所、区环卫所等有关部门加大执法力度,通过多管齐下,一举端掉弄内的无证经营(现该户主已在弄内扬言,此饭店尽管无证,但他是会进行到底的,说他“路子”很粗)。同时加大街道综治办、居委会和各相关执法部门的沟通协调和执法监管力度,确保一方居民生活环境、卫生环境和治安环境。

  以上情况所属南昌街道居委会总支书记徐萍都知道,可以直接与之了解,联系电话号码:64731456(她为我们居民已竭尽全力)。

  淮海中路855弄(永庆里)近20户居民

  附图:

  所谓的“特色咸肉菜饭”就这样放在地面上烧:
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  谁来关心卢湾区淮海中路上的居民生活?——难以置信的一幕
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