关于上海牵头建立航运业碳减排联盟的建议

　　一、背景情况

　　全球气候变化使碳排放问题成为国际热点。航运业作为全球的能源消耗与碳排放大户，对环境的负面影响被日益重视。因而，环保水平已成为国际航运业重要能力和话语权的体现。2019年12月12日，《欧洲绿色协议》提出“让欧洲成为全球首个碳中和大陆”，并对包括航运业在内的多个行业推出“气候税金”。对此，中国作为航运大国，唯有加大航运业碳减排力度，迎头赶上，才能确保国家的航运战略利益。

　　国家主席习近平在2020年9月22日召开的联合国大会上承诺，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取在2060年前实现碳中和。”这也给我国航运业碳减排工作提出了明确的碳中和发展目标。

　　在这样的大背景下，上海作为国际航运中心，具有较完整的航运业全产业链产业,汇聚了综合运力规模排名世界第一的中远海运集团、全球最大的造船集团中国船舶集团、全球最大的港口机械装备制造商振华重工,全球最大的钢企中国宝武集团，以及国际海事组织亚洲海事技术合作中心等国际性、国家级航运功能性机构，理应在提升我国航运业低碳减排水平和能力，实现航运业碳中和目标方面，有所作为。

　　二、问题和分析

　　（一）我国航运业节能减排现状

　　综合而言，航运业承担了全球90%的贸易运输,其碳排放具有移动性、无界性和跨区域性的特点,其低碳发展难度较大。近年来，我国航运业虽然在节能减排方面取得了一定的成绩,但由于工作基础比较薄弱,管理机制不够完善,技术积累不够充分,还须在政策法规、管理制度、标准规范、技术研发及保障措施等方面进一步完善。我国航运企业众多但国际竞争力不强，并且航运业产业链长、关联产业较多，现有的航运碳减排机制和手段给企业带来的成本压力太大，通过单一的企业或行业难以持续开展碳减排工作。因而，我国航运行业碳减排，须联合整个产业链及关联产业，基于共同平台形成合力，探索新的低碳发展模式和建立长效运行机制。

　　（二）产业联盟是航运业碳减排的合适平台

　　发达国家早已蓬勃发展的产业联盟，也致力于航运业碳减排。如：2019年9月，“零排放联盟”在联合国气候峰会上成立，目标至2050年，国际航运业的年度温室气体排放总量将比2008年至少降低50%；欧美诞生了针对碳中和而提出的航运业“零碳联盟”；2010年，美国智能运输联盟成立，由美国环保署与卡车协会及工商业共同搭建平台，促进自愈减排，运行效果甚佳。

　　自1990年代以来，产业联盟也在我国日益兴起，成为企业优势互补、拓展发展空间、提高产业或行业竞争力的重要手段。在此背景下，国家部委和各地纷纷出台促进产业联盟发展的政策，有利其创新发展。产业联盟的组织者一般为具有一定地位的机构，如行业中的龙头企业、权威研究机构、政府支持的组织等。如果行业内缺乏龙头企业，政府支持的机构常常可以发挥重要作用。类似组织目前已存在，如武汉市的企业自愿减排联盟在民政部门注册成一个社会团体，受到政府的支持和引导，因此，相关的碳减排工作卓有成效。

　　三、建议

　　（一）上海牵头成立“航运业碳减排联盟”，助力提升我国航运业碳减排水平和能力

　　中国航运业存在着强烈的碳减排需求，对其开展绿色化、低碳化支持，能够促进产业转型，提高国际话语权。传统航运减排手段推广困难，成本居高不下，航运行业减排必须从整个产业链下手，通过产业模式创新推动绿色发展。因此，建议上海牵头成立“航运业碳减排联盟”，将航运业相关的金融机构、钢铁企业、船舶企业、货物公司、科研院所和政府机构联合起来，与航运企业形成“绿色航运共同体”，共同实现碳中和目标。

　　（二）由政府牵头，尽快解决相关难点问题，以推进上海“航运业碳减排联盟”的建成

　　1.应完善促进产业联盟发展的制度体系，积极培育适合其发展的政策环境。在产业联盟的组织架构、参与成员、成果转化等方面，构建一系列有利其发展的政策与市场环境，及时出台具有针对性的政策法规，并适时在联盟发展初期适当引入财税政策支持和参与管理的方式，推动联盟的快速发起和运营。联盟运行平稳后，政府通过政府采购和配套支持的方式，引导联盟对产业的共性技术进行研发；待运行成熟后，政府退出参与，只在政策上加以引导，不断优化发展的软硬环境。

　　2.应发挥政府在协调组织上的优势。建议政府采取资金支持、加大协调以及政策激励相结合的方式，在协调力度上加大对联盟的支持。

　　3.应监督产业联盟的运行状况。跟踪产业联盟对国家资金的使用情况，评估其研发进度、联盟管理情况以及产业发展水平。

　　（三）建成后的上海“航运业碳减排联盟”，要尽快开展以下具体工作

　　1.提高航运业碳减排整体研究能力。开展碳排放交易市场政策、机制及方法等方面的研究工作，包括国际谈判应对和国家政策研究、温室气体监测报告核查、碳减排技术的引进开发、推广实施、示范执行等。

　　2.提升低碳能力建设和管理水平，助推航运业结构调整和产业转型。加强对碳排放数据的统一管理，包括数据报告系统、排放量和减排量登记注销系统等基础设施的开发及国际接轨。

　　3.针对减排量的交易服务提升，包括有关交易的机构建设、产品开发、中介服务和信息服务等；搭建集自愿碳交易核证、交易、核销、结算等功能于一体的综合性公共服务平台。

　　4.提升船舶制造、航运低碳技术，包括造船业的节能低碳技术，海运过程中的高效低碳以及整个行业的碳足迹管理等水平和能力。

　　5.推广航运碳排放资产交易试点，开展航运低碳衍生金融服务。开展碳中和交易，开发碳基金、碳证券、碳信托等金融产品，搭建政、银、企合作平台，争取为碳减排项目提供资金支持。