实现数字化治理，要抓牢“两张网”建设这个“牛鼻子”

　　1月25日，上海市政协十三届四次会议举行大会发言，民革上海市委会副主委陈永亮代表市委会作题为《以需求和应用为导向，持续深化上海“两网”建设》的口头发言，就“两网”建设提出务实建言。

　　“一流城市要有一流治理，是习近平总书记对上海的殷切嘱托。”发言认为，近年来，上海市委以“一网通办”“一网统管”为抓手，在全国率先全力推进城市数字化转型，彰显出上海探索城市治理现代化新路的责任与担当。

　　发言指出，“两张网”作为城市现代化、智慧化管理的重要支撑，在城市治理中发挥了巨大的作用，但仍存在着：覆盖面还不够全、场景应用还不够广、数据共享还不够畅通等问题。为此，民革上海市委会建议：

　　一、坚持需求导向

　　通办网要从“行政中心”向“用户中心”转变。要从市民、企业实际办事需求出发，统一线上线下审批标准，拓展在线办理事项，实现高频次、高需求公共服务事项全覆盖。一是要完善现有功能。例如，不动产登记业务方面，目前仅提供查询和预约现场办理服务，应进一步拓展网上申请、在线缴税等功能，真正实现线上办结、一次办结。二是要覆盖高频事项。例如，在职业能力考试报名与查询、养老床位查询及申请、公共体育和文化场馆预约、临时登机证明等方面要加大覆盖力度。三是要拓展用户覆盖面。在社区中心、居委会、银行等场所设置通办网终端机，进一步扩大“一网通办”的覆盖面，消除“数字代沟”，提升线上办事的便利度。

　　二、坚持应用导向

　　统管网要从“监管中心”向“应用中心”转变。一是要鼓励个性应用研发。鼓励各区及各职能部门针对基层治理的专业需求、个性需求，研发专业化、个性化的应用场景，例如通过建立“孪生城市”数据模型对地下管线进行AR识别管理和智能维修。二是要普及优秀区级应用。对经实践后卓有成效的场景应用，要进行全市推广和普及，例如长宁区为独居老人加装智能水表、黄浦区重要景点大客流预警等。

　　三、破除数据壁垒

　　一是数据更新权限从“集约”向“扩散”转变。目前大量来自审批录入的数据仅靠基层巡查来采集更新，受基层权限和专业性所限，数据的及时性和规范性难以保障。要尽快修订城市治理制度规范，明确权力清单，下放数据更新权限。二是数据信息从“并联”向“串联”转变。目前“两网”存在各部门数据共享不畅、线上线下信息不统一等问题，例如凭“电子户籍证明”在区级交易中心办理过户时被拒的现象频频发生。要制定统一的数据格式、对接标准，实现跨部门、跨专业数据信息无缝对接，加快弥合数字鸿沟，实现线上线下数据互认互通。

　　民革上海市委会认为，“两张网”的建设，肩负着上海实现数字化治理的重要使命，抓住这个“牛鼻子”，面对超大城市治理这一重大时代命题，上海定能交出人民满意的答卷。