[上海法治报]教师怎么惩戒学生才合适？ 委员建议：应出台细则 设立专门监督机构

　　“教育惩戒并不是体罚，其实我们民革党员们讨论后，更愿意称之为‘教师的管辖权’，这样的表述更柔和、人性，更符合行使教师权利的特征。”

　　去年11月，教育部发布《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》，意见稿一出台，就引发广泛热议。

　　老师究竟能不能教育惩戒学生？怎么惩戒才合适？在今年的上海两会上，政协委员韩曙、唐巍就此联名递交了一份提案，建议上海应该出台保障细则，并设立专门监督和评价机构等。

　　“既要免除教师‘不敢惩戒’的后顾之忧，同时也要回应家长对于‘过度惩戒’的担心。”会场上，韩曙接受记者采访时说。

　　“针对早期校园欺凌等行为，惩戒很有必要”

　　“个别学生在校园里屡屡违规，甚至出现校园欺凌等行为，教师却不敢管，怎么办？全靠学生自律自觉，教育就失了严管这条腿。一些学生心中的恶不能打小磨去，渐渐便会做出大恶。”韩曙认为，教育惩戒很有必要，“没有规矩不成方圆。”

　　韩曙表示，惩戒权有其合理的权利来源，也是培养孩子成为品行良好的，有用的社会成员的”抓手“。中小学生进入学校后，教师可以说是家长的代理人，在某种程度上被赋予了家长的权力，以便代理家长履行惩戒义务，这是中小学教师惩戒权的权利来源。

　　据悉，去年，教育部出台上述惩戒规则征求意见稿，提出教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权。

　　怎么惩戒？什么尺度？建议出台细则

　　教育惩戒的方式方法和尺度非常重要。究竟什么样的教育惩戒方式合适？教师惩戒时“尺度”如何把握？

政协委员韩曙（摄影 汪昊）

　　“每个阶段学生的心理和生理是不同的，所以小学生的惩戒方式应该与中学生的惩戒方式有所区别。”韩曙认为，要制定实施惩戒权的执行程序，比如根据公示的惩戒方式，确定哪些是由班主任执行，那些由专门的执行部门执行，并上报专门的监督部门进行备案。

　　韩曙同时指出，教育部出台的相关规则征求意见稿，缺乏对惩戒实施的保障措施，比如惩戒权的范围、惩戒权的执行程序、实施惩戒规则产生争议的解决机制等。

　　因此，结合《中小学教师实施教育惩戒规则》，他建议上海市教育部门结合上海实际，及早谋划，制订实施《中小学教师实施教育惩戒规则》的相关保障措施。韩曙建议，要明确上海中小学教师可以实施的惩戒方式，并向社会公示。

　　“特别是学生入学的时候向学生和家长予以公示和说明。建议可以在部分学校先行试点。”韩曙说。

　　建议设立专门监督机构 建第三方评价机制

　　解决了教师“不敢惩戒”的后顾之忧，学生和家长的权益又该如何平衡？谁来监督教师的惩戒权？

　　对此，韩曙建议设立专门的监督机构，以监督教师惩戒权的实施情况，监督机构应该有校方、家长代表、社会专业人员如医生、心理医生、律师等组成。

　　同时，还应该设立专门的评价机构，对实施惩戒权产生争议的事件进行评价。比如，家长认为对其孩子实施惩戒不适度或违反相关规定，要求学校对该教师进行处分时，学校不应抱着息事宁人的态度简单地迎合和满足家长的不当要求，或自行调查处置，而是应及时让第三方评价机制及时介入，对之进行评价，弄清情况，提出正确的处理意见。

　　“第三方评价机构应该由医生、律师、教师、家长等人员组成成员库，在启动评价机制前，随机抽签产生对该事件的评价小组，并制定评价人员的行为准则，确保评价工作的独立性和公正性。”韩曙说。