民革上海市委会：关于调动钢企潜能，协同处置城市废弃物的建议

　　一、背景情况

　　上海作为特大型国际大都市，在经济社会快速发展的同时，每年产生的固体废物已超过千万吨级之“天量”。如何科学处置利用各类垃圾，是关联城市安全、环境保护和市民健康的大事，也是落实“十九”大整体部署的重要一环。近两年来，上海有关部门携手大型央企宝钢股份，在国务院七部委联合下达的《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》指引下，共同努力，在协同处置城市固废方面取得试点成功，为拓展全民共治、源头防治，积累了一定的经验。

　　二、问题及分析

　　1、上海危废处置尚存优化改进空间

　　城市废弃物主要分为城市生活垃圾、工业固体废物和危险废弃物三大类。就危废处置而言，上海危废处置能力与城市快速发展总体产生量尚需有效衔接布局、处置费用及行业仍旧有优化空间。对小微企业和处于孵化阶段的创新企业压力尤其大，以张江国际医学园区为例，不少企业都是研发类、创业类小微企业，一年危废产生量基本不超过1吨，甚至只有百十公斤左右，而危废处理单位为了平衡成本，提出最低处理费用为2万元/吨起，存在很大风险。而废弃活性炭的处置，对于小微企业来讲也是难题，环保部门坦言：这已是宝山区乃至上海市危废处置面临的新形势。同时，公开数据显示，2016年上海市转移外委处置危废量高达16.7万吨（上海市环保局年报数据）。

　　2、政府和企业在调动企业潜能，共治城市废弃物的政策措施尚有发展空间

　　如：“利用宝钢大型转炉协同处置社会废弃金属油漆涂料桶”项目虽已于2015年起试点成功，受到市场欢迎，在试点基础上，后续推广应用方面还需要政策及法规逐步配套。企业关心的诸如相同集团或者全区不同法人之间危废的协同处置，处置资源许可证申请落实等还需要逐步获得政策和法规支持，其现有的36000-44000吨/年处置能力尚有研究及发挥的空间（目前市府部门给予宝钢的是12000吨/年应急处置核准量）。

　　三、建议

　　政企携手做好“协同处置”，为提升上海市科学管理水平，确保城市安全，实现生态城市目标而助力，应是上海市与宝武集团共同努力贯彻“十九”大精神及部署的一大方向。

　　1、建议上海市政府应将“协同处置”作为保护城市生态环境建设的一项重要抓手，列入《上海市城市总体规划（2017-2035）》中，作为一项“专项规划”

　　?由政府有关部门为主牵头，与宝钢等企业充分沟通协调，共同着手制定“专项规划”，在互信基础上，创新推进。

　　?“专项规划”可依据2014年国家《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》，结合宝武集团提出的“环保板块发展方向和目标，对城市危废的合规性处置达到行业先进水平，成为钢铁行业协同资源化处置城市危废的示范性企业，为上海市合规、安全处置城市废弃物，促进钢铁和城市的融合作出贡献”等为先决条件，共同剖析上海市目前废弃物处置中的难题和制约瓶颈问题，开展对接研究，提出分步实施规划方案。对城市生态环境建设影响大的带有社会共性问题的如“飞灰”等难题，可携手开展科研攻关和推广应用。

　　?“专项规划”重点应就推进“协同处置”配套对应的政策法规、体制机制、行业标准、技术规范、市场准入和监管等作逐一全面的梳理，在充分调查研究基础上，提出科学合理，具可操作且具前瞻性的实施规划和方案。政府部门也可请宝钢参与制订共同推进新的《国家固废名录》问世。

　　④“专项规划”应明确参与“协同处置”企业在承担社会责任的同时，应得到的市场报酬、获得合理合法的经济效益，以及合理合法的环保指标的调配。

　　⑤“专项规划”还应将创新推进、积累经验、产生溢出效应作为目标，以吸引更多有条件的央企和企业参与上海的“协同处置”，也可扩散到全国，以共建美好中国。

　　2、对宝武集团三项“协同处置”近期方案，政府相关部门充分调研研究，与企业携手开展可行性研究和推进实施

　　?实施“石灰窑”改造，消纳更多城市废弃物

　　改造焙烧分厂闲置的石灰回转窑成为水泥窑，以废弃污泥为原料之一，可处置各类有毒有害废弃物10-20万吨/年，消纳各相关工业废弃物20-30万吨/年，环境效益显著，企业也有相应经济效益。对水泥窑协同处置固废危废其技术特点和处置环保效果、经济效益的综合优势，业内人士均有共识，上海建材集团也支持宝武集团此提议。而实施此项目的制约因素是政府有关部门能否以如上所述的新理念，突破有关政策限令，而助力企业实施方案，实现双赢。建议由市发改委牵头有关政府部门与宝武集团、上海建材集团共同展开可行性研究及论证。

　　?利用宝钢“焚烧窑”协同处置宝武集团内危废

　　宝钢对焚烧窑实施全面从严的管理。运行中的废水污染全部进入废水处理车间，经化学还原、沉淀、过滤吸附等处理后，送到焚烧车间急冷塔作为冷却用水，废水不外排。废水处理后产生的污泥经压滤后外运至填埋场安全填埋。焚烧烟气中的污染物经过烟气净化系统，满足新地规过程控制要求和CEMS数据联网监控。焚烧车间通过选用低噪声设备、厂房隔声、绿化等措施，厂界噪声基本符合控制标准要求。焚烧后的灰渣，全部外运至专业填埋场安全填埋。

　　建议在焚烧窑未取得危废处置资质情况下，利用宝钢“焚烧窑”协同处置宝武集团内下属不同法人单位的危险废弃物，视为企业自行处置危废的管理模式，一方面可确保危废运输、存储、处置过程的规范管理，另一方面提高了焚烧窑的运行处置能力，降低委外处置危废的环境压力。

　　?扩大废金属油漆桶处置产能，实现最大环境效益

　　宝钢转炉协同处置废弃金属油漆桶从核准量与设备实际承受能力分析，仍有24000-28000吨的余量。因此，建议通过一定时间的实际运营的效果评价，由市环保局根据宝钢转炉协同处置的实际能力，扩大转炉协同处置废弃金属油漆桶审批核准处置量。宝钢争取在不新增宝钢地区的环境容量的同时，合规处置消纳社会30000吨/年废金属油漆桶，实现资源化处置、循环化利用。