[上观新闻]中国幼教行业的欠账十年都还不清？这位委员有话说

　　“当前幼托需求强烈，公共服务不足已成民生短板。”今天，李国华代表民革上海市委作大会发言时直入主题。他说，满足民生需求，构筑完整幼托公共服务体系，事关群众获得感和幸福感，也是上海建设卓越全球城市过程中须直面的挑战。

　　张海峰摄影

　　公共幼托已成明显短板

　　民革市委去年成立专项课题组，向本市家庭回收250份有效问卷，走访幼托点，访谈相关部门及人员。调研中发现，现有幼托公共服务与家庭育儿需求尚有较大差距，社会现状并不尽如人意。

　　不少家庭普遍反映，家庭精力有限，社会机构又不足。调查显示，隔代养育比例高达79.14%，与之形成反差的是，由专业幼托机构照顾的幼儿仅1.6%。仅9%女性愿意生育二胎，不愿生二孩的最主要理由是“没有时间和精力照顾幼儿”，占70.59%。20年来，本市公立托儿所逐年减少，目前仅余托儿所21家。而企业办托困难重重，尽管市总工会提供专项补贴，但企业要获得教育、消防、卫生等部门行政审批，难以达标。再加上监管机制缺位，对学前教育尤其是0-3岁幼托机构存在监管盲区，不少民办学前机构在工商、民政注册，后续无人监管。

　　“有教育学者说，中国幼教行业的欠账十年都还不清。”李国华说，从国家层面来看，国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》仅规定大力发展公办幼儿园， 0-3岁阶段的托育机构仍被排除在公共服务体系之外。本市情况也是如此，“上海市学前教育三年行动计划（2015―2017年）”主要投入建设3-6岁幼儿园阶段的学前教育。从法律层面看，《教育法》涵盖的四个阶段中，唯有学前教育没有专门立法。可见，在我国初步构建的覆盖全民的国家基本公共服务体系中，0-3岁的公共幼托教育已成明显短板。

　　他指出，目前幼托机构的评教标准存在空白点，评教机构缺失。学前教育质量有国家评价标准，但目前可查的仅有国家认证认可监督管理委员会2016年关于《学前教育机构服务认证要求》的立项书，具体标准还未出台。市教委于2008年率先颁布了《上海市幼儿园保教质量评价指南》，但该指标仍以幼儿园自评为主，无第三方评价机构，且指南并不涵盖0-3岁幼托机构。

　　0-3岁不妨纳入学前教育体系

　　李国华说，从发达国家经验来看，幼托机构普遍采取政府主导、多元参与的模式，做到标准明晰、过程全纳。比如美国，幼托机构形式多样，包括小型私人托儿所、家庭式托儿所、由雇主出资的托儿所、教会附属学前班和托儿所、父母合作式托儿所等。它们的监督体系完整，政府、幼儿教育协会、家长负责监督，还有专门的认证标准等给予评价。英国以保育学校、儿童游戏小组、托儿所等为主要形式，明确监管主体为政府、国家教育标准办公室，并确立全国统一的学前教育课程框架和评价标准体系。

　　如何完善本市公共服务体系？他建议，由政府主导办托育，确定部门管托育，多元参与评托育。“各国都是从义务教育不断向终身教育延伸，我国九年义务教育巩固率达到93%，上海基本建立了覆盖3-6岁的学前教育体系，可以继续延伸至0至3岁阶段，将一体化完整幼托建设纳入公共服务体系。”同时，无论公私办托都应“去盈利化”，突出“公益性”。

　　他认为，完善幼托公共服务体系，应确立一个部门为主、相关部门为辅的监管体系，构建幼托一体协同监管机制。这样，可制订统一行业规范和准入机制，教师任职资格和年度审核制度，落实长效日常监管责任和监管主体。同时，考虑企业办托的特殊性，也可制订适合企业情况的相应规范。

　　幼托机构办得好不好，评价权应交给社会。李国华说，可借鉴国外成熟经验，确定专门评价机构，建立行业质量标准，多种主体共同参与，推动奖惩结合的机制。同时考虑给予育儿家庭部分补贴。