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[联合时报]15位委员走上前台慷慨建言直指瓶颈短板

2017-01-20

来源:联合时报

  1月18日上午,市政协十二届五次会议举行第二次大会发言。15位委员走上前台发言席,就民营经济发展、知识产权人才培养以及雾霾治理、垃圾处理、社区家庭医生制度等城市发展与治理中的瓶颈短板问题慷慨建言。

  排解民营经济困扰

  打造健康发展环境

  ■丁佐宏委员代表上海市工商业联合会发言

  目前民营经济发展中还面临着市场的冰山、融资的高山、转型的火山,需要着力解决中小企业融资难、市场准入、公共服务体系建设、利用产权市场培育民营大企业集团、清理精简行政审批事项和涉企收费等问题。这些问题在上海还或多或少有所存在,如民营经济发展的氛围环境还不够,市场准入的无形阻力还存在。

  现结合调研,提三条建议:一、进一步完善制度安排,增强民营企业投资安全感。二、进一步优化政策设计、增强民营企业政策获得感。三、进一步提高服务效率,增强民营企业办事便捷感。

  关注零部件企业

  夯实制造业基础

  ■金国伟委员代表科学技术界发言

  没有成熟完善的基础配件,装备制造业的产业升级将无从谈起。要夯实装备制造业基础,首先要转变思路。“基础零部件”是装备制造业今后的核心和带动性产业,产业投资强度较低,适合中小企业介入。

  建议政府要引导大型企业、企业集团发挥在装备制造业中的基础地位和行业引领作用,消除各种隐性壁垒,实现国资、民营企业一起参与的全产业链集成创新体系。除了直接的财政补贴,有关部门应该为“基础零部件”项目提供免税、无息贷款等优惠政策,积极鼓励企业,特别是中小企业进入这一关键领域。

  扶持实体经济

  培养工匠人才

  ■王宇委员代表共青团上海市委员会和上海市青年联合会发言

  市委明确提出大力发展和振兴实体经济,各部门各地区都在抓紧制定和出台一系列政策,为青年企业家群体指明了方向。但如何把市委的政策鼓励转变为青年企业家群体的内生动力,避免出现类似“全面二孩政策”叫好不叫座的窘境。

  我们建议:加快从政策到细则的转化,公开重点扶持的实体经济产业目录,从上海城市实际出发,公开优先发展的实体经济领域。培育新一代海派企业家精神,要在青年企业家群体中大力弘扬和倡导以“工匠精神”为内涵的新一代海派企业家精神,力争形成更多的百年老店和百年品牌。

  培育知识产权人才

  助推科技成果转化

  ■唐石青委员代表九三学社上海市委员会发言

  近年来,上海每万人发明专利拥有量稳居全国第二,专利服务实力稳居前三。然而,申请专利并不等于专利成果转化,上海科技成果转化和落地仍有巨大提升空间,要将科研成果转化成生产力,上海急需建设一支具有国际视野的高端知识产权人才队伍。提三点建议:

  一、抓住机遇,引进和培养高端知识产权复合型人才,一个成功的领军人才将会带动一个领域的发展;二、构建团队,健全和优化上海知识产权人才队伍体系;三、政策保障,激发知识产权人才的主观能动性,在建设知识产权人才队伍的同时,要考虑将他们留得住、用得上。

  加强沪台科技合作

  扩大两岸民间交流

  ■石威委员代表台盟上海市委员会发言

  上海承担着两岸关系发展的引领作用,尤其是与台北的“双城论坛”更是两岸官方机制化交流合作的典范。针对当前沪台民间科技与产业领域合作意愿逐步增强,合作项目持续增长的趋势,上海需进一步创新工作方式,推动和深化沪台科技合作,这不仅有助于上海科创中心建设目标的实现,也会对两岸民间交流合作大局产生积极影响。

  建议:借助自贸区的机制体制创新,探索双方合作新路径;借助第三方平台构建常态化对接机制;用定期互访机制,为互台企业搭建交流平台;通过现有的合作机制,加强公共服务领域的合作对接。

  维护信息安全

  强化网络治理

  ■谈剑峰委员代表浦东新区政协发言

  当前,很多互联网企业安全意识欠缺、安全能力不足,加上信息数据黑产的盛行,我国的网络信息安全问题日趋严重。网络安全的地基不牢,将极大地制约我国互联网产业的整体发展。

  我们建议:加紧制定网络安全实施细则和《个人信息管理条例》,要求民营互联网公司落实等级保护制度,实施有效自治,强化对重点互联网企业安全治理,确立大数据安全标杆。

  在新一轮的互联网浪潮中,唯有坚持对网络信息安全的保护,才能真正为我国互联网产业的整体发展保驾护航。

  提高垃圾处理效能

  缓解城市环境压力

  ■许剑民委员发言

  2000年6月起就建立了上海、北京等众多大城市垃圾分类收集试点,但施行结果不尽如人意。2016年2月,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》再次将城市垃圾处理提上新的高度。浙江温州、金华等地的垃圾分类工作已成为全国典型。虽然2014年上海颁布了《上海市促进生活垃圾分类减量办法》,但公众对垃圾分类处理意识依旧非常薄弱。

  建议:政府统筹,各部门多管齐下,保障垃圾分类效果;建立垃圾分类减量宣教制度,多层次、多角度强化市民意识;以规范和补偿为两翼,落实建筑垃圾合理处理。

  推进公建民营改革

  发展本市养老机构

  ■汤明菊委员发言

  与中央的总体部署和兄弟省市落实情况相比,本市在推进公建民营方面主要存在三个方面的问题。政策和监管不聚焦;推进落实不给力,市级公办机构至今尚未有公建民营;运营主体小而散,养老机构运营主体培育力度不足,尚未形成一批有实力、有影响的品牌运营服务商。

  建议:制度先行,强化监管,明确目标任务,提升公建民营规范化运作和服务水平。增量先行,选择新建项目作为公办养老机构改革的突破口,以增量带存量。建立合格供应商制度,鼓励、扶持有实力的运营服务主体进入公建民营领域。

  倡导社区家庭医生

  完善具体实施细则

  ■方加亮委员发言

  目前“双向转诊”的信息系统覆盖不全,各区之间、社区医院同外区二级、三级医院的转诊通道不畅通,大医院为自身利益对双向转诊不热心。综合医改的基础在社区,但社区药品种类限制太多。社区医院的药品由于受国家基本药物目录的限制,种类、数量都严重不足,不能满足社区需求。家庭医生的签约服务同居民的实际期望存在较大差距。

  建议:完善综合医改激励机制,拓宽家庭医生签约内容;突破政策瓶颈,提升社区医疗服务能力;进一步推进分级诊疗,提升医疗资源利用的有效性;实现社区诊疗的标准化和连续性。

  上下齐心治理雾霾

  提升民生幸福指数

  ■金忠明委员发言

  上海应抓紧进行整治雾霾的基础研究,加大科学投入,并根据科学研究结果制定出切实可行的PM2.5减排控制方案。好空气是城市价值的核心竞争力。

  整治雾霾需要方方面面的参与:政府要把整治雾霾作为保持城市核心价值、提升民众福祉的第一要素来抓;科研机构要将此列为最重要的课题联合攻关;医疗单位应抓紧研究雾霾对身体的危害及防治之道;传媒部门应大力加强环境保护及绿色出行的宣传;教育部门应引领社会的绿色消费和文明出行;企事业单位和各类社会组织应在科学减排、生态作业及培育绿色文化方面恪守其责。

  整治“五违四必”

  建设卓越城市

  ■尹京苑委员代表民建上海市委员会发言

  在中共上海市委统一领导和部署下,民建主要领导带领由专家、企业家、政府官员、会务工作者组成的专门队伍,参与了上海市“五违四必”整治活动的监督工作。通过多次实地调研,我们形成了几点建议:

  1、理顺法条。针对“五违四必”遇到的法律冲突、执法主体不明和界定不清等问题,需开展专题研究。2、发挥信息技术优势,建设实时更新的管理数据库。3、完善事前发现、事中跟进和事后跟踪反馈的工作机制和追责机制。4、完善拆后土地的分类管理制度,宜耕则耕、宜林则林,应养则养、应修则修。

  补通用航空短板

  助全球城市建设

  ■谢思颢委员代表长宁区政协发言

  建设卓越全球城市,通用航空发达与否是一个标志。随着国际化程度的提高与人民对美好生活的向往,通用航空器更多地飞进上海的天空,大力惠及民生并推动经济转型发展,应该不是奢望。国家《通用航空发展“十三五”规划》提出,要围绕国内通航制度成本偏高、市场发展滞后等问题,着力通航产业的供给侧结构性改革。

  建议:上海还没有出台关于通航事业发展的总体规划,把“医疗救护应急救援”作为上海发展通航事业的立足点和突破口;做强做优上海亚洲公务航空展览会;充分发挥“上海虹桥临空经济示范区”先行先试功能。

  重视法律数据

  提高治理能力

  ■李栋樑委员代表民革上海市委员会发言

  上海目前在法律数据采集方面,标准不一残缺不齐。在法律数据存储及政府内部共享方面,存在“数据孤岛”现象。在法律数据公布方面,披露滞后、人为选择、错误频发。在数据利用方面,基于法律数据的科学分析而形成的决策还不多。

  建议:设定法律数据采集标准,建设统一的“上海市法律数据库”。制定法律数据分享与共享办法。在建设、健全法律数据基础上,优化本市法治城区创建评估指标体系,把“法治指数”落到实处,并以技术排名倒逼市区两级治理机构改革。发挥市场作用,建立政府购买法律数据政策产品的制度。

  传承历史文化

  打造人文之城

  ■俞亮鑫委员代表新闻出版界发言

  上海是一座历史文化名城,打造“人文之城”,有许多细节需要梳理,有许多实事需要推动。我们建议,有关部门应根据国家去年颁布的《关于促进文物合理利用的若干意见》,全面调查本市的有关历史文化资源,深入挖掘和阐发这些遗迹所承载的历史文化价值和时代价值。

  逐步扩大历史文化资源的社会开放度,有条件的应尽可能向公众开放。暂时没有条件开放的也应说明情况,明确开放时限。

  本市有关部门应积极探索有效途径,加强分类指导,出台具体办法,多管齐下,让历史文化遗迹真正活起来。

  提升上海城市形象

  增强海外传播实效

  ■屠海鸣委员发言

  对谁讲?讲什么?怎么讲?是增强上海城市形象海外传播有效性的三大“基本功”,我提三条建议:

  第一、细分传播对象。从上海“走出去”战略的高度,梳理上海海外形象传播的重点区域,弄清楚他们的文化背景、心理特征、基本价值观等,为上海形象传播提供可靠依据。第二、提炼传播内容。重点展示与当地文化容易产生共鸣的一个侧面,以达到事半功倍之效。第三、改进传播方法。降低经济元素的比重,增加日常生活元素的比重;让民间组织前台运作,政府机构后台支持;在“中国制造”、“上海制造”上打上中华文化、上海形象的烙印。