民革市委会在市政协十二届五次会议上的大会发言

重视法律数据 提高治理能力

　　在“互联网+”和“大数据”时代，我们已无法拒绝信息与数据的大爆炸。但在信息数据的保护与应用方面，政府却面临着极其尴尬的“两败”局面：一方面，大量真假公民个人信息在互联网中“裸奔”，公民隐私权时时被侵犯，常有无处可逃的不安全感，政府治理水平“被信息裸奔甩在身后”。另一方面，在依法治理中，政府又常“抱着金碗要饭吃”，未将在立法、执法、司法和法律服务中形成的海量“法律数据”信息有效整合利用，让其成为防范和化解社会风险的“利器”。

　　一、重视法律数据的必要性

　　改善治理能力，必须重视法律数据。就像“五违四必”整治，其核心问题是“违法”和“执法”，涉及对相关法律的了解和理解，也会有曲解和误解，其前提就是对法律数据的掌握和传播。要固化“五违四必”的治理成果，形成长效机制，关键也是“法”及对法律数据的有效运用。

　　如果说治理的本质是提供公共服务，那么法律公共服务就是政府公共服务的核心。上海作为国际大都市，更应将良好法律环境当作城市名片。

　　利用法律数据改善城市治理与公共服务的途径：一是及时发布法律数据，让市民便捷、及时地了解法律，知法懂法，是改善治理的基础；二是要让立法、执法与司法部门之间分享信息，形成系统的法律数据，更好地配合与制衡，有利于提升政府公共服务品质；三是科学分析法律数据，披露依法治市存在的“秘密”问题，以数据技术倒逼治理机制改革。

　　二、本市保存和利用法律数据存在的问题

　　《上海市法治政府建设“十三五”规划》中提出“通过‘互联网+政务’模式，变革和改善公共管理与公共服务”，《上海市政务数据资源共享管理办法》发布，组建“网上政务大厅建设与推进工作领导小组”等做法，都显示出政府对法律数据利用的意愿。

　　尽管如此，但仍有不足：1、在法律数据采集方面，标准不一残缺不齐，如立法的过程性信息严重缺失，相当一部分机关对失效文件缺乏管理。2、在法律数据存储及政府内部共享方面，存在“数据孤岛”现象。党、政、司法部门在数据采集方面各自为政，增加了法律数据的“交易”成本。3、在法律数据公布方面，披露滞后、人为选择、错误频发。4、在数据利用方面，基于法律数据的科学分析而形成的决策还不多。利用法律数据改善治理能力，仍停留在理念阶段，缺乏实际行动。

　　导致上述问题的原因是多方面的。尤其是，因为对公民个人隐私信息和国家保密信息的界定不清，导致了政府部门在法律数据共享和分享中畏手畏脚。

　　三、有效利用法律数据的建议

　　1、设定法律数据采集标准，建设统一的“上海市法律数据库”。建议由市政府法制办编制《上海市政府法律数据采集操作指南》，建立本市法律数据采集、存储与数据对接的统一标准。在此基础上，建设“上海市法律数据库”，包含市区两级立法及规范性文件数据、执法数据、法律服务机构及个人信息数据等。

　　2、制定法律数据分享与共享办法，为全社会无偿使用部分法律数据提供技术平台。结合“网上政务大厅”建设，推进法律数据在党、政、法、检等机关内部共享；结合“智慧城市”创建，建立市民无偿分享部分法律数据的技术（APP）平台。

　　3、在建设、健全法律数据基础上，优化我市法治城区创建评估指标体系，把“法治指数”落到实处，并以技术排名倒逼市区两级治理机制改革。法律数据推广应用于对市级党政机关、区“法治指数”的评估排名，并把评估结果纳入干部考核指标。

　　4、发挥市场作用，建立政府购买法律数据政策产品的制度。依托“上海市法律数据库”，鼓励政、学、商等多元主体共同参与，形成更多利用法律大数据改善政府治理能力的政策产品。通过政府购买服务等市场方式实现政策产品的应用。同时建立相关配套标准规范，保证政策产品的优质、安全、可靠、有效。