[解放日报]一味靠限流是亡羊补牢式的“被动行政”

　　“上海地方不大，但常住人口已达2400多万，如何管理城市安全运行，是一件很复杂的事。对特大型城市如何建立减灾、防灾体系，政协委员应该及时议政建言！”昨天，市政协社科界别分组讨论现场，确保特大型城市公共安全成为委员聚焦点。

　　谈及不久前发生的外滩拥挤踩踏事件，委员们语气沉痛。王烈、强荧委员认为，在“新常态”下推动上海安全有序发展，一味靠限制客流显然是亡羊补牢式的“被动行政”，要杜绝此类事件需要系统研究和部署。

　　“其实应对大客流我们是有经验的，关键在于事先预防。”吴建中委员接过话筒。在2010年上海世博会之前，他曾参与政协关于应对大客流的报告调研，当时的研究是通过建立详细的数学模型，总结出可能造成密集人群不安全的15个因素，借此加强监控和预测。最后，报告给出的建议是，志愿者是非常重要的一环，他们对分流人群、消除安全隐患能起到很大作用。吴建中语重心长，“要在危机形成之前就有对策，才能及时化解分流大客流。不能头痛医头、脚痛医脚，那样很难真正解决问题。”

　　会场讨论十分热烈，坐在会议室第三排的杨大明委员突然站了起来，他一手执话筒，一手拿着一本厚厚的调查报告，“我也来说说怎么应对大客流！”

　　杨大明是一名港澳委员，外滩拥挤踩踏事件发生后，他立即从图书馆借来了1993年香港兰桂坊踩踏事件的调查报告。当年事发后，香港做了详细的调查报告，解析如何避免同类型的事件，有一些招数很实用。譬如，若某地可能出现大客流，相关准备工作一定要做好，如把地上的坑补一补，防止有人会跌倒；再如架设移动隔离栏，让人流呈单向流动，而不至于对冲，人太多时限流，分段放人。杨大明说，“现场管控非常重要，不仅要有充足的警员来控制人数，而且医护人员等也要到场，防患于未然。”发言时间有限，杨大明来不及细说，他说会再进行调研后形成提案提交。

　　然而，如果只靠“人盯人”，成本高且发现较迟，能否借助现代科技手段预防风险？及时预测大客流的出现？

　　朱建国委员提出设想，“现在每个人都会随身携带手机，建立在移动互联网基础上的大数据预测成为可能，应该将‘大数据’预测纳入上海突发公共事件应急体系中”。即用“大数据”预测风险――如果可以及时获取人群密度变化图，有关部门就可及时采取措施，而且可以及时向密集区域人群的手机上推送安全信息，让人们自行疏散，风险可控。