数据显示，上海已进入人口老龄化的快速发展阶段，失能失智老人比例明显上升，目前上海59万80岁以上老人中有近四分之一生活完全不能自理。据统计，上海失能和半失能老人约占本市60岁及以上人口的7%，达23万人，并且以每年增加1万人的速度发展。此外，还有18万失智老人。

　　李世耀在接受新民网采访时表示，今后应重点建设两个“基本”体系和两个“基础”制度，即建立在资金、人力、政策和管理等方面给予老年照护以有力基本保障的“老年照护基本保障体系”，在服务内容、服务方式、服务手段和服务质量等方面给予老年照护以良好基本服务的“老年照护基本服务体系”；建立在现有老年护理费用补贴政策基础上，融入社会救助和社会福利理念的“老年照护救助制度”，与医疗保险分离于护理领域后的产物“老年护理保险制度”。

　　他还说，从世界各国的实践来看，这是发展老年长期照护的根本途径。老年护理保险费率可控制在1%以下，“医保”基金还可转移1%费率，并不会增加单位和个人太多的负担，但却能保证投保老人在接受照护时负担较低比例费用。建议“十二五”期间应做好建立老年护理保险制度的各种准备，以便能在2016年后推出。

　　此外，政府要发挥主导作用，财政投入要与老年照护的需要与趋势相匹配。逐步增加“社会福利”份量，使老年照护优待面逐步扩大，待遇水平逐步提高。近期要加快落实老年照护机构的财政补助专项经费，调整居家照护和机构照护的发展比例，将目前7：3至少调整6：4。